পার্বত্য চট্টগ্রামের আইনকাঠামো: কোন আইন কী করে, কোন বিষয়ে কে আইন করতে পারে — ১৯০০ থেকে ২০২৩

পার্বত্য চট্টগ্রামের আইন কোনো একটি আইনের নাম নয়। বাংলাদেশ সরকারের আইন-তথ্য ভান্ডার bdlaws-এ এই অঞ্চলের জন্য আলাদা নামে ছাপা আছে ১৯০০ সালের পার্বত্য চট্টগ্রাম রেগুলেশন, ১৯৫৮ সালের ভূমি অধিগ্রহণ রেগুলেশন, ১৯৮৯ সালের তিনটি জেলা পরিষদ আইন, ১৯৯৮ সালের আঞ্চলিক পরিষদ আইন, ২০০১ সালের ভূমি-বিরোধ নিষ্পত্তি কমিশন আইন, ২০১৪ সালের উন্নয়ন বোর্ড আইন এবং ২০২৩ সালের জেলা বলবৎকরণ আইন। এর সঙ্গে আছে সংবিধান, যার ৬৫(১) অনুচ্ছেদ আইন প্রণয়নের ক্ষমতা সংসদে ন্যস্ত করেছে।

অধিকাংশ আইন নিয়ে জুমজার্নালের আলাদা বিস্তারিত লেখা আছে; নিচে সেগুলোর সংক্ষিপ্ত মানচিত্র আর লিংক। পার্বত্য চট্টগ্রামের আইন একসঙ্গে দেখলে তিনটি প্রশ্নের উত্তর মেলে: কোন পাঠ কী নিয়ন্ত্রণ করে, প্রশাসন কার হাতে, আর আইন বদলানোর প্রস্তাব কে দিতে পারে।

অঞ্চলের সার্বিক পরিচিতির জন্য দেখুন পার্বত্য চট্টগ্রাম হাব।

পার্বত্য চট্টগ্রামের আইন এক নজরে: কোন আইন কী নিয়ন্ত্রণ করে, কে চালায়

bdlaws-এ ছাপা আইনি পাঠগুলো পাশাপাশি; সংবিধানের অংশ আলাদা। সব পাঠ ১৪ নভেম্বর ২০২৬ তারিখে bdlaws-এ দেখা। পার্বত্য চট্টগ্রামের আইন কাঠামোয় প্রতিটি পাঠের নম্বর, তারিখ ও দায়িত্ব ছকের এক সারিতে।

১৯০০ সালের রেগুলেশনে কোন আইন পার্বত্য চট্টগ্রামে প্রযোজ্য হবে, তা কীভাবে ঠিক হয়

১৯০০ সালের পার্বত্য চট্টগ্রাম রেগুলেশনের ৪(২) ধারা বলে, তফসিলে উল্লেখ নেই এমন কোনো আইন পার্বত্য চট্টগ্রামে প্রযোজ্য ধরা হবে না; তবে একই ধারার শর্তাংশ অনুযায়ী সরকার গেজেট প্রজ্ঞাপনে অন্য আইন প্রযোজ্য ঘোষণা করতে পারে। পাঠটি bdlaws-এ ১৯০০ সালের ১ নম্বর রেগুলেশন হিসেবে ছাপা।

রেগুলেশনের প্রস্তাবনা অনুযায়ী এর উদ্দেশ্য পার্বত্য চট্টগ্রামে প্রযোজ্য আইন ঘোষণা করা এবং এর প্রশাসনের বিধান করা। bdlaws-এর পাঠে ১ থেকে ১৯ ধারা ছাপা, ২০ ধারা রহিত; প্রধান বিধানগুলো ধারা ধরে:

• ৩ ধারা: পার্বত্য চট্টগ্রামের প্রশাসন চলবে ১৮ ধারার অধীনে প্রণীত নিয়ম অনুযায়ী।
• ৪(১) ও ৪(২) ধারা: তফসিলের আইনগুলো নির্দিষ্ট সীমা ও সংশোধনীসহ বলবৎ; অন্য আইন নয়। ৪(২)-এর প্রথম শর্তাংশে সরকারের গেজেট প্রজ্ঞাপনের ক্ষমতা আছে; দ্বিতীয় শর্তাংশে লেখা, ভারত শাসন আইন ১৯৩৫-এর তৃতীয় খণ্ড কার্যকর হওয়ার পর এমন ঘোষণা করা যাবে না। রেগুলেশনের তফসিল bdlaws-এর এই পাতায় ছাপা নেই।
• ৭ ধারা: ২০০৩ সালের সংশোধনীর পর পার্বত্য চট্টগ্রাম ফৌজদারি এখতিয়ার, রাজস্ব ও সাধারণ প্রশাসনের জন্য তিনটি জেলা; ডেপুটি কমিশনার জেলা ম্যাজিস্ট্রেট এবং সাধারণ প্রশাসন তাঁর হাতে ন্যস্ত।
• ১৭ ধারা: সব কর্মকর্তা ডেপুটি কমিশনারের অধস্তন; বিভাগীয় কমিশনার ডেপুটি কমিশনারের আদেশ সংশোধন করতে পারেন, তবে ভূমি প্রশাসন ও ভূমি সংস্কারের আদেশ বাদে (এই ব্যতিক্রম ১৯৭৩ সালের ১২ নম্বর রাষ্ট্রপতির আদেশে যুক্ত, bdlaws-এর ফুটনোট অনুযায়ী); সরকার এই রেগুলেশনে করা যেকোনো আদেশ সংশোধন করতে পারে।
• ১৮ ধারা: সরকার রেগুলেশনের উদ্দেশ্যে নিয়ম করতে পারে। ১৮(২)-এ নিয়মের বিষয়ের তালিকায় আছে দেওয়ানি বিচার প্রশাসন, জমি হস্তান্তর নিয়ন্ত্রণ, সার্কেলে ও মৌজায় বিভাজন, চীফ ও হেডম্যানের মাধ্যমে খাজনা আদায়, চীফ ও হেডম্যানের ক্ষমতা, হেডম্যান নিয়োগ ও বরখাস্ত এবং জনপ্রয়োজনে জমি চাওয়ার নিয়ম। ১৮(৩) অনুযায়ী গেজেটে প্রকাশিত নিয়ম রেগুলেশনে বিধৃত আইনের মতোই কার্যকর।
• ১৯ ধারা: এই রেগুলেশন, এর নিয়ম বা অন্য কোনো বলবৎ আইনে ভিন্ন বিধান না থাকলে এর অধীনে গৃহীত সিদ্ধান্ত দেওয়ানি বা ফৌজদারি আদালতে প্রশ্নযোগ্য নয়।

bdlaws-এর ফুটনোট অনুযায়ী রেগুলেশনের ২, ৭, ৮ ধারা সংশোধিত হয়েছে এবং ১০ ধারা বাদ গেছে ২০০৩ সালের ৩৮ নম্বর পার্বত্য চট্টগ্রাম রেগুলেশন (সংশোধন) আইনে। ২(গ) ও ২(ঘ) দফায় জেলা জজ ও যুগ্ম জেলা জজের সংজ্ঞা সেই আইনেই যুক্ত। ৮ ধারার সংশোধিত পাঠে রাংগামাটি, খাগড়াছড়ি ও বান্দরবান তিনটি পৃথক দায়রা বিভাগ এবং তিনটি পৃথক দেওয়ানি এখতিয়ার।

রেগুলেশনের সম্পূর্ণ ইতিহাস, কাপ্তাই বাঁধ আর চুক্তির সঙ্গে সম্পর্ক আমাদের আলাদা লেখায় আছে। ১৯০০ সালের রেগুলেশনের আইনি মর্যাদা নিয়ে আদালতের রায়ের কালানুক্রম আছে রাঙ্গামাটি ফুড প্রোডাক্টস মামলার লেখায়। ১৮ ধারার অধীনে প্রণীত নিয়মের একটি, খাস জমি বন্দোবস্তের ৩৪ নম্বর বিধি, আলাদা করে আছে এই লেখায়। রেগুলেশনের পরে সংবিধানের অবস্থান এবং ‘এক্সক্লুডেড এরিয়া’ থেকে সাধারণ জেলায় রূপান্তরের ধাপগুলো এখানে।

পার্বত্য চট্টগ্রামের আইনে প্রথাগত বিচার ও রীতি কোথায় আছে

১৯০০ সালের রেগুলেশনের ৮(৪) ধারা (২০০৩ সালের সংশোধনী অনুযায়ী) বলছে, যুগ্ম জেলা জজ দেওয়ানি মামলা বিচার করবেন সংশ্লিষ্ট জেলার বিদ্যমান আইন, প্রথা ও রীতি অনুযায়ী; তবে রাংগামাটি, খাগড়াছড়ি ও বান্দরবানের উপজাতিগুলোর পারিবারিক আইন ও অন্যান্য প্রথাগত আইন থেকে উদ্ভূত মামলা মৌজা হেডম্যান ও সার্কেল চীফের বিচারযোগ্য। প্রথাগত বিচারের উল্লেখ পার্বত্য চট্টগ্রামের আইনে অন্তত চারটি পাঠে আছে: রেগুলেশন, জেলা পরিষদ আইন, আঞ্চলিক পরিষদ আইন ও ভূমি কমিশন আইন।

তিন জেলা পরিষদ আইনের ৬৬ ধারা প্রথাগত বিরোধের স্তর ঠিক করেছে। রাংগামাটি পার্বত্য জেলা পরিষদ আইনের পাঠ অনুযায়ী: সংশ্লিষ্ট জেলার উপজাতীয় বাসিন্দাদের সামাজিক, সাংস্কৃতিক বা উপজাতীয় বিষয়ের বিরোধ প্রথমে কারবারী বা হেডম্যানের কাছে যাবে এবং তিনি সংশ্লিষ্ট উপজাতীয়দের প্রচলিত রীতিনীতি অনুযায়ী নিষ্পত্তি করবেন; তাঁর সিদ্ধান্তের বিরুদ্ধে ক্ষেত্রবিশেষে চাকমা বা বোমাং সার্কেলের চীফের কাছে আপিল চলবে; চীফের সিদ্ধান্তের বিরুদ্ধে চট্টগ্রাম বিভাগের কমিশনারের কাছে আপিল, এবং কমিশনারের সিদ্ধান্ত চূড়ান্ত। কমিশনারকে আপিল নিষ্পত্তির আগে সংশ্লিষ্ট উপজাতি থেকে মনোনীত অন্তত তিনজন বিজ্ঞ ব্যক্তির সঙ্গে পরামর্শ করতে হবে। খাগড়াছড়ি ও বান্দরবানের আইনেও ৬৬ ধারা একই শিরোনামে ছাপা।

আঞ্চলিক পরিষদ আইনের ২২(ঙ) দফায় আঞ্চলিক পরিষদের কার্যাবলীর তালিকায় আছে উপজাতীয় রীতিনীতি, প্রথা ও সামাজিক বিচারের সমন্বয় ও তত্ত্বাবধান। ভূমি-বিরোধ নিষ্পত্তি কমিশন আইনের ২(ছ) ধারায় ‘প্রচলিত আইন’-এর সংজ্ঞা: আইনটি বলবৎ হওয়ার আগে পার্বত্য চট্টগ্রামে যেসব আইন, ঐতিহ্য, বিধি ও প্রজ্ঞাপন প্রচলিত ছিল, কেবল সেগুলো। এর ব্যাখ্যা আলাদা লেখায়; কারবারী ও হেডম্যানের দায়িত্ব কোন আইনে কোথায়, তার তালিকা এখানে; বিচারের ধাপগুলো এখানে।

তিন পার্বত্য জেলা পরিষদ আইন ১৯৮৯ কবে পাস হয়, কী বদলেছে

bdlaws অনুযায়ী রাংগামাটি, খাগড়াছড়ি ও বান্দরবান পার্বত্য জেলা পরিষদ আইন তিনটির প্রতিটির তারিখ ৬ মার্চ ১৯৮৯; আইন নম্বর যথাক্রমে ১৯, ২০ ও ২১। তিন আইনই পরে সংশোধিত। bdlaws-এর ফুটনোটে ১৯৯২, ১৯৯৭, ১৯৯৮, ২০০০ ও ২০১৪ সালের সংশোধনী আইনের উল্লেখ আছে।

১৯৯৮ সালের সংশোধনী আইনগুলোর নম্বর: রাংগামাটির জন্য ৯, খাগড়াছড়ির জন্য ১০, বান্দরবানের জন্য ১১। bdlaws-এর ফুটনোট অনুযায়ী এই সংশোধনীর ২ ধারাবলে আইনের নাম থেকে ‘স্থানীয় সরকার’ শব্দ দুটি বিলুপ্ত হয়; ৫১ ও ৫২ ধারা (পরিষদের কার্যাবলীর উপর নিয়ন্ত্রণ ও বিষয়াবলী সম্পর্কে তদন্ত) ‘বিলুপ্ত’ হিসেবে ছাপা। ২০০০ সালের সংশোধনীর নম্বর ২৯, ৩০ ও ৩১ এবং দ্বিতীয় সংশোধনীর নম্বর ৩৩, ৩৪ ও ৩৫; ২০১৪ সালের নম্বর ১৬, ১৭ ও ১৮।

ধারা ধরে প্রধান বিধানগুলো (রাংগামাটির পাঠ থেকে; খাগড়াছড়ি ও বান্দরবানের পাঠে ২২, ২৩, ৬২, ৬৪, ৬৬, ৬৮, ৬৯ ও ৭৯ ধারা একই নম্বরে ও একই শিরোনামে ছাপা):

ভূমি, পুলিশ ও প্রথাগত বিচারের এই ধারাগুলো পার্বত্য চট্টগ্রামের আইনে জেলা পরিষদের ক্ষমতার অংশ হিসেবে আলাদা করে দেখানো হলো। ৬২ ধারা নিয়ে আলাদা লেখা এখানে; ভোটার তালিকা ও নির্বাচনের প্রশ্ন এখানে; পরিষদের কাঠামো এখানে।

আঞ্চলিক পরিষদ আইন ১৯৯৮ আইন প্রণয়ন ও সমন্বয় নিয়ে কী বলে

পার্বত্য চট্টগ্রাম আঞ্চলিক পরিষদ আইন ১৯৯৮ (১৯৯৮ সনের ১২ নং আইন, ২৪ মে ১৯৯৮) প্রস্তাবনায় বলেছে, ২ ডিসেম্বর ১৯৯৭ তারিখে পার্বত্য চট্টগ্রাম সংক্রান্ত জাতীয় কমিটি ও জনসংহতি সমিতি একটি চুক্তি সম্পাদন করেছে এবং চুক্তি বাস্তবায়নের অংশ হিসেবে তিন জেলা পরিষদের কার্যক্রমের সমন্বয়ে একটি আঞ্চলিক পরিষদ স্থাপনের বিধান করা হচ্ছে।

• ২২ ধারা: পরিষদের কার্যাবলীর তালিকায় আছে জেলা পরিষদের উন্নয়ন কর্মকাণ্ডের সার্বিক তত্ত্বাবধান ও সমন্বয়; পৌরসভাসহ স্থানীয় পরিষদের তত্ত্বাবধান; ১৯৭৬ সালের উন্নয়ন বোর্ড অধ্যাদেশে স্থাপিত বোর্ডের কার্যাবলীর সার্বিক তত্ত্বাবধান; তিন জেলার সাধারণ প্রশাসন, আইন-শৃঙ্খলা ও উন্নয়নের তত্ত্বাবধান ও সমন্বয়; উপজাতীয় রীতিনীতি ও সামাজিক বিচারের সমন্বয়; ভারী শিল্পের লাইসেন্স; দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা ও এনজিও কার্যাবলীর সমন্বয়।
• ৪০ ধারা: সরকার প্রয়োজনে পরিষদকে পরামর্শ বা অনুশাসন করতে পারে। পরিষদের কোনো কাজ সংবিধান বা এই আইনের সঙ্গে সংগতিপূর্ণ নয় বা জনস্বার্থের পরিপন্থী বলে নিশ্চিত প্রমাণ পেলে সরকার লিখিতভাবে তথ্য ও ব্যাখ্যা চাইতে পারে।
• ৪৫ ধারা: সরকার পরিষদের সঙ্গে পরামর্শক্রমে গেজেট প্রজ্ঞাপনে বিধি করতে পারে; ৪৫(৩) অনুযায়ী বিধি পার্বত্য অঞ্চলের জন্য কষ্টকর বা আপত্তিকর মনে হলে পরিষদ পুনর্বিবেচনা, সংশোধন, বাতিল বা প্রয়োগ শিথিলের আবেদন করতে পারে।
• ৫২(২) ধারা: ১৯০০ সালের রেগুলেশন এবং অন্যান্য সংশ্লিষ্ট আইন, বিধি ও অধ্যাদেশের সঙ্গে ১৯৮৯ সালের পার্বত্য জেলা পরিষদ আইনের (১৯, ২০ ও ২১ নম্বর) কোনো অসংগতি দেখা গেলে আঞ্চলিক পরিষদের পরামর্শ ও সুপারিশক্রমে আইনের মাধ্যমে তা দূর করা হবে।
• ৫৩ ধারা: নিচের অংশে আলাদা।

গঠন, আসন-বণ্টন ও চেয়ারম্যানের পদমর্যাদা নিয়ে বিস্তারিত এই লেখায়। ১১ ধারা অনুযায়ী চেয়ারম্যান সরকারের একজন প্রতিমন্ত্রীর অনুরূপ পদমর্যাদা ও সুযোগ-সুবিধা ভোগ করবেন। bdlaws-এর এই আইনের পাঠে কোনো সংশোধনী-ফুটনোট ছাপা নেই।

ভূমি নিয়ে পার্বত্য চট্টগ্রামের আইন কয়টি, কোনটি কী বলে

ভূমি-সংক্রান্ত পার্বত্য চট্টগ্রামের আইন তিনটি আলাদা পাঠে ছড়ানো: ১৯০০ সালের রেগুলেশন আর তার অধীন নিয়ম, ১৯৫৮ সালের অধিগ্রহণ রেগুলেশন এবং ২০০১ সালের কমিশন আইন। এর সঙ্গে জেলা পরিষদ আইনের ৬৪ ও ৬৫ ধারা।

bdlaws-এর ফুটনোট অনুযায়ী ২০০১ সালের কমিশন আইনে ২০১৬ সালের ৪৫ নম্বর সংশোধনী আইন যা বদলেছে, তার মধ্যে প্রধান কয়েকটি:

• ৩(২)(ঘ): ‘সংশ্লিষ্ট সার্কেল চীফ, পদাধিকারবলে’-র জায়গায় ‘সংশ্লিষ্ট সার্কেল চীফ বা তৎকর্তৃক মনোনীত একজন প্রতিনিধি’।
• ৪(২): ‘যে কোন পার্বত্য জেলায়’-র জায়গায় ‘যে কোন পার্বত্য জেলাসহ অন্য কোন স্থানে’ শাখা কার্যালয় স্থাপনের কথা।
• ৬(১): (ক) ও (গ) দফা প্রতিস্থাপিত; (খ) দফায় ‘আইন ও রীতি’-র জায়গায় ‘আইন, রীতি ও পদ্ধতি’।
• ৭(৩): কোরামে ‘অপর দুইজন সদস্যের’-র জায়গায় ‘অপর তিনজন সদস্যের’ উপস্থিতি।
• ৭(৫): ‘চেয়ারম্যানের সিদ্ধান্তই কমিশনের সিদ্ধান্ত’-এর জায়গায় ‘চেয়ারম্যানসহ উপস্থিত সংখ্যাগরিষ্ঠ সদস্যদের গৃহীত সিদ্ধান্তই কমিশনের সিদ্ধান্ত’।
• ৯: আবেদন সংশোধনের (২) উপধারা যুক্ত।
• ১৮: ‘এই আইন বলবৎ হইবার ছয় মাসের মধ্যে’-র জায়গায় ‘যথাশীঘ্র’ বিধি প্রণয়ন।

ধারা ধরে তুলনা এখানে। আবেদনের পদ্ধতি এখানে, আবেদন জমা ও সভার হিসাব এখানে, আপিল-রিভিশনের বাধা (১৬ ধারা) এখানে; অধিগ্রহণ রেগুলেশনের ধারাওয়ারি পাঠ এখানে।

১৯৫৮ সালের রেগুলেশনের প্রস্তাবনা অনুযায়ী এটি পাকিস্তানের রাষ্ট্রপতির ঘোষণার অধীনে জারি হয় এবং প্রস্তাবনায় পাকিস্তান সংবিধানের ১০৩(৩) অনুচ্ছেদ উল্লিখিত, যা ‘এক্সক্লুডেড এরিয়া’-র শান্তি ও সুশাসনের জন্য প্রদেশীয় সরকারকে রেগুলেশন করার ক্ষমতা দিয়েছিল।

উন্নয়ন বোর্ড ও মন্ত্রণালয় কোন আইনে চলে

bdlaws-এর পাঠ অনুযায়ী উন্নয়ন বোর্ড চলে ২০১৪ সালের পার্বত্য চট্টগ্রাম উন্নয়ন বোর্ড আইনে (২০১৪ সনের ৮ নং আইন, ৮ জুলাই ২০১৪)। ২৫(১) ধারা অনুযায়ী ১৯৭৬ সালের Chittagong Hill Tracts Development Board Ordinance (১৯৭৬ সালের LXXVII নম্বর অধ্যাদেশ, ২১ অক্টোবর ১৯৭৬) রহিত হয়েছে; bdlaws-এর অধ্যাদেশ-পাতার শীর্ষেও রহিত হওয়ার কথা লেখা।

• ১(২): আইনটি পার্বত্য জেলাসমূহে প্রযোজ্য।
• ৪: প্রধান কার্যালয় রাঙ্গামাটিতে; সরকারের পূর্বানুমোদনে খাগড়াছড়ি ও বান্দরবানে শাখা।
• ৬: বোর্ডের একজন চেয়ারম্যান, একজন ভাইস-চেয়ারম্যান ও চারজন সদস্য, সরকার-নিযুক্ত; চেয়ারম্যান নিয়োগে সরকার উপজাতীয়দের অগ্রাধিকার দেবে।
• ৮: পরিচালনা বোর্ডে আঞ্চলিক পরিষদের মনোনীত একজন প্রতিনিধি, তিন জেলার জেলা প্রশাসক, মন্ত্রণালয়ের মনোনীত একজন কর্মকর্তা এবং তিন জেলা পরিষদের একজন করে প্রতিনিধি আছেন।
• ৯(১)(খ) ও ৯(২): উপজেলা সদর, ইউনিয়ন ও গ্রামাঞ্চলের জন্য অনধিক দুই কোটি টাকার প্রকল্প ও স্কিম অনুমোদন; আঞ্চলিক পরিষদের সার্বিক তত্ত্বাবধানে বোর্ড দায়িত্ব পালন করবে।

মন্ত্রণালয় সম্পর্কে পার্বত্য চট্টগ্রাম বিষয়ক মন্ত্রণালয়ের ওয়েবসাইটের ‘পটভূমি’ পাতা (হালনাগাদ ৩১ মার্চ ২০২৬) লিখেছে, চুক্তির শর্তানুযায়ী ১৯৯৮ সালের ১৫ জুলাই মন্ত্রণালয় গঠিত হয়। এই পাতায় মন্ত্রণালয়ের অধীন সংস্থা হিসেবে আঞ্চলিক পরিষদ, উন্নয়ন বোর্ড, একটি টাস্কফোর্স ও তিন জেলা পরিষদের নাম আছে।

পার্বত্য জেলাগুলো কোন আইনে জেলা, ১৮৩৬ থেকে ২০২৩

১৮৩৬ সালের জেলা আইন (Act No. XXI of 1836) bdlaws-এর পাঠ অনুযায়ী সরকারকে গেজেট প্রজ্ঞাপনে নতুন জেলা সৃষ্টির এবং বিদ্যমান জেলার সীমা বদলের ক্ষমতা দিয়েছে। এই আইন পার্বত্য চট্টগ্রামে প্রযোজ্য ঘোষণা করেছিল ১৯৮৪ সালের অধ্যাদেশ, যা ২০২৩ সালের ৫৫ নম্বর আইনে রহিত হয়েছে।

১৯৮৪ সালের জেলা (পার্বত্য চট্টগ্রামে সম্প্রসারণ) অধ্যাদেশ (LXXI of 1984, ৫ ডিসেম্বর ১৯৮৪) ১(২) ধারায় ১৮ এপ্রিল ১৯৮১ থেকে কার্যকর ধরা হয়েছিল। ৪ ধারা বান্দরবান ও খাগড়াছড়ি জেলাকে ১৮৩৬ সালের আইনের অধীনে সৃজিত বলে গণ্য করেছে। ২০২৩ সালের জেলা (পার্বত্য চট্টগ্রাম জেলাসমূহে বলবৎকরণ) আইনের (১৩ নভেম্বর ২০২৩) প্রস্তাবনা অনুযায়ী পঞ্চদশ সংশোধনীতে সংবিধানের চতুর্থ তফসিলের ১৯ অনুচ্ছেদ বিলুপ্ত হওয়া এবং সুপ্রীম কোর্টের আপিল বিভাগের রায়ে সামরিক আইনের অসাংবিধানিকতা ঘোষণা হওয়ায় ওই অধ্যাদেশের কার্যকারিতা লোপ পায়; পরে ২০১৩ সালের ৭ নম্বর আইন কিছু অধ্যাদেশ কার্যকর রাখে এবং সরকার প্রয়োজনীয় অধ্যাদেশ পরিমার্জন করে বাংলায় নতুন আইন করার সিদ্ধান্ত নেয়।

২০২৩ সালের আইনের ৩ ও ৪ ধারা ১৮৩৬ সালের আইনের প্রযোজ্যতা এবং বান্দরবান ও খাগড়াছড়ির বৈধতা বিধান করেছে। আইনটির শিরোনামেই ‘পার্বত্য চট্টগ্রাম জেলাসমূহ’ আছে বলে জেলা গঠনের এই পাঠও পার্বত্য চট্টগ্রামের আইনের তালিকায় ধরা হয়েছে। প্রস্তাবনার পূর্ণ ব্যাখ্যা এই লেখায়।

সংবিধান পার্বত্য চট্টগ্রামের আইন সম্পর্কে কোন অনুচ্ছেদে কী বলে

বাংলাদেশের সংবিধানের ৬৫(১) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী প্রজাতন্ত্রের আইন প্রণয়নের ক্ষমতা সংসদে ন্যস্ত; তবে সংসদ আইন করে অন্য কোনো ব্যক্তি বা কর্তৃপক্ষকে আদেশ, বিধি, প্রবিধান বা উপ-আইন করার ক্ষমতা অর্পণ করতে পারে। bdlaws-এর সংবিধানের পাঠে পার্বত্য চট্টগ্রামের জন্য আলাদা আইন-প্রণয়ন-পদ্ধতির অনুচ্ছেদ ছাপা নেই।

সংবিধানের যে অনুচ্ছেদগুলো পার্বত্য চট্টগ্রামের আইনের ওপর প্রযোজ্য সাধারণ কাঠামো গড়ে, bdlaws-এর পাঠ থেকে সেগুলো:

• ৭(২): সংবিধান প্রজাতন্ত্রের সর্বোচ্চ আইন; অন্য কোনো আইন এর সঙ্গে অসামঞ্জস্যপূর্ণ হলে সেই অসামঞ্জস্যের মাত্রায় বাতিল।
• ৮(২): দ্বিতীয় ভাগে বর্ণিত রাষ্ট্র পরিচালনার মূলনীতি আইন প্রণয়নে রাষ্ট্র প্রয়োগ করবে, তবে আদালতের মাধ্যমে বলবৎযোগ্য নয়।
• ২৩ক: ২০১১ সালের পঞ্চদশ সংশোধনীর ১৪ ধারায় যুক্ত: bdlaws-এর ইংরেজি পাঠে রাষ্ট্র “tribes, minor races, ethnic sects and communities”-এর অনন্য স্থানীয় সংস্কৃতি ও ঐতিহ্য রক্ষা ও বিকাশে পদক্ষেপ নেবে।
• ২৮(৪): নাগরিকের যেকোনো অনগ্রসর অংশের অগ্রগতির জন্য রাষ্ট্র বিশেষ বিধান করতে পারে; এই অনুচ্ছেদের কিছুই তা বাধা দেবে না।
• ৫৯ ও ৬০: প্রজাতন্ত্রের প্রতিটি প্রশাসনিক এককে স্থানীয় শাসন আইন-নির্ধারিত নির্বাচিত ব্যক্তিদের সংস্থার হাতে; সংসদ আইনের মাধ্যমে সেই সংস্থাকে ক্ষমতা দেবে।
• ১৪৯: সংবিধান সাপেক্ষে সব বিদ্যমান আইন বহাল থাকবে, তবে এই সংবিধানের অধীন প্রণীত আইনে সংশোধন বা রহিত করা যাবে।

২৩ক অনুচ্ছেদ আদালতে বলবৎ করা যায় কি না, তা এই লেখায়; আইনে ‘আদিবাসী’ শব্দের উপস্থিতি এখানে; রাষ্ট্রের ব্যবহৃত শব্দের কালানুক্রম এখানে।

পার্বত্য চট্টগ্রাম বিষয়ক আইন প্রণয়নের ক্ষমতা কার হাতে ন্যস্ত

সংবিধানের ৬৫(১) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী আইন প্রণয়নের ক্ষমতা সংসদের। পার্বত্য চট্টগ্রামের প্রেক্ষাপটে আঞ্চলিক পরিষদ আইনের ৫৩(১) ধারা বলে, সরকার পরিষদ বা পার্বত্য চট্টগ্রাম সম্পর্কে কোনো আইন প্রণয়নের উদ্যোগ নিলে পরিষদ ও সংশ্লিষ্ট জেলা পরিষদের সঙ্গে আলোচনাক্রমে এবং পরিষদের পরামর্শ বিবেচনাক্রমে প্রয়োজনীয় পদক্ষেপ নেবে।

পার্বত্য চট্টগ্রামের আইন বদলানোর প্রস্তাব, আলোচনা ও প্রণয়নের ভিন্ন ভিন্ন স্তর আইনের পাঠ অনুযায়ী পাশাপাশি:

উপরের ছকে ‘আলোচনা’, ‘পরামর্শ’ ও ‘সম্মতি’ আইনের পাঠে আলাদা শব্দ হিসেবে আছে। জমির ক্ষেত্রে জেলা পরিষদ আইনের ৬৪(১)(ক) ধারায় ‘পূর্বানুমোদন’ এবং ৬৪(১)(খ) ধারায় ‘আলোচনা ও সম্মতি’ শব্দ ব্যবহৃত; ২৩ ধারায় হস্তান্তরে ‘সম্মতিক্রমে’; বিধিতে ‘পরামর্শক্রমে’।

শান্তিচুক্তির কোন দফা কোন আইনের ধারায় এসেছে

পার্বত্য চট্টগ্রাম শান্তিচুক্তির (২ ডিসেম্বর ১৯৯৭) খ খণ্ডের ৩২ নম্বর দফা জেলা পরিষদ আইনের ৭৯ ধারা সংশোধনের কথা বলেছে; গ খণ্ডের ১১ দফা ১৯০০ সালের রেগুলেশনের সঙ্গে ১৯৮৯ সালের আইনের অসংগতি দূর করার কথা বলেছে; গ খণ্ডের ১৩ দফা আইন প্রণয়নে আঞ্চলিক পরিষদের সঙ্গে আলোচনার কথা বলেছে। মন্ত্রণালয়ের ওয়েবসাইটে রাখা চুক্তির পাঠ ও অগ্রগতির নথি থেকে এটি নেওয়া।

মন্ত্রণালয়ের ওয়েবসাইটের ‘শান্তি চুক্তি ও বাস্তবায়ন অগ্রগতি’ পাতার (হালনাগাদ ১ মে ২০২৫) নথিতে লেখা: চুক্তির চার খণ্ডে মোট ৭২টি ধারা (ক ৪, খ ৩৫, গ ১৪, ঘ ১৯); ৪৮টি সম্পূর্ণ, ১৫টি আংশিক ও ৯টি ‘বাস্তবায়ন চলমান’। ‘চলমান’ ৯টির মধ্যে গ-১১ ও গ-১৩ আছে। নথি গ-১১-এর অবস্থা ব্যাখ্যা করে লিখেছে, চুক্তির বিরুদ্ধে হাইকোর্টে একটি মামলা হয়েছে, যা সুপ্রীম কোর্টে আপিল অবস্থায় আছে, এবং এই অবস্থায় আইনের অসংগতি সংক্রান্ত কোনো কার্যক্রম নেওয়া যাচ্ছে না। গ-১৩-র ঘরে লেখা: ‘এই প্রক্রিয়া চলমান রয়েছে’।

পার্বত্য চট্টগ্রামের আইন ও শান্তিচুক্তির সম্পর্কের বাকি অংশ আলাদা লেখায় আছে। চুক্তির বাস্তবায়ন নিয়ে জনসংহতি সমিতি ও সরকারের হিসাব আলাদা; ভূমি, ভোটার তালিকা ও পুলিশ নিয়োগের ধারা ধরে সেই বিবরণ এখানে এবং চুক্তির ধারাওয়ারি পাঠ এখানে।

পার্বত্য চট্টগ্রামের আইন নিয়ে সাধারণ প্রশ্ন ও উত্তর

পার্বত্য চট্টগ্রামের আইন কয়টি?

bdlaws-এ পার্বত্য চট্টগ্রামের জন্য আলাদা নামে ছাপা আছে ১৯০০ সালের রেগুলেশন, ১৯৫৮ সালের ভূমি অধিগ্রহণ রেগুলেশন, ১৯৮৯ সালের তিনটি জেলা পরিষদ আইন, ১৯৯৮ সালের আঞ্চলিক পরিষদ আইন, ২০০১ সালের ভূমি-বিরোধ নিষ্পত্তি কমিশন আইন, ২০১৪ সালের উন্নয়ন বোর্ড আইন ও ২০২৩ সালের বলবৎকরণ আইন। ১৯০০ সালের রেগুলেশনের ৪(২) ধারা অনুযায়ী সরকার গেজেট প্রজ্ঞাপনে অন্য আইনও প্রযোজ্য ঘোষণা করতে পারে।

পার্বত্য চট্টগ্রাম বিষয়ক আইন প্রণয়নের ক্ষমতা কার হাতে ন্যস্ত?

সংবিধানের ৬৫(১) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী আইন প্রণয়নের ক্ষমতা সংসদের হাতে। আঞ্চলিক পরিষদ আইনের ৫৩(১) ধারা অনুযায়ী সরকার পার্বত্য চট্টগ্রাম সম্পর্কে আইনের উদ্যোগ নিলে আঞ্চলিক পরিষদ ও সংশ্লিষ্ট জেলা পরিষদের সঙ্গে আলোচনাক্রমে এবং পরিষদের পরামর্শ বিবেচনাক্রমে পদক্ষেপ নেবে।

পার্বত্য চট্টগ্রাম আইন ১৯০০ কী?

এটি ১৯০০ সালের ১ নম্বর রেগুলেশন, তারিখ ১৭ জানুয়ারি ১৯০০। bdlaws-এর পাঠে ১ থেকে ১৯ ধারা ছাপা, ২০ ধারা রহিত। ৪(২) ধারা অনুযায়ী তফসিলের বাইরের কোনো আইন প্রযোজ্য ধরা হয় না, তবে সরকার গেজেট প্রজ্ঞাপনে প্রযোজ্য ঘোষণা করতে পারে। ১৮ ধারায় সরকারের নিয়ম প্রণয়নের ক্ষমতা আছে।

পার্বত্য জেলা পরিষদ আইন কবে পাস হয়?

রাংগামাটি (১৯ নম্বর), খাগড়াছড়ি (২০ নম্বর) ও বান্দরবান (২১ নম্বর) পার্বত্য জেলা পরিষদ আইনের তারিখ bdlaws অনুযায়ী ৬ মার্চ ১৯৮৯। ১৯৯৮ সালে ৯, ১০ ও ১১ নম্বর সংশোধনী আইনে তিনটি আইন সংশোধিত হয়; পরে ২০০০ ও ২০১৪ সালেও সংশোধনী আইনের উল্লেখ আছে।

পার্বত্য চট্টগ্রাম আঞ্চলিক পরিষদ আইন কবে হয়?

পার্বত্য চট্টগ্রাম আঞ্চলিক পরিষদ আইন ১৯৯৮ হলো ১৯৯৮ সনের ১২ নং আইন, তারিখ ২৪ মে ১৯৯৮। প্রস্তাবনা অনুযায়ী এটি ২ ডিসেম্বর ১৯৯৭ সালের চুক্তি বাস্তবায়নের অংশ। ৫৩ ধারায় আইন প্রণয়নে পরিষদের সঙ্গে আলোচনার বিধান আছে।

পার্বত্য চট্টগ্রামে ভূমি আইন কোনগুলো?

ভূমি নিয়ে প্রধান পাঠ তিনটি: ১৯০০ সালের রেগুলেশন ও তার নিয়ম, ১৯৫৮ সালের অধিগ্রহণ রেগুলেশন এবং ২০০১ সালের ভূমি-বিরোধ নিষ্পত্তি কমিশন আইন (২০১৬ সালে সংশোধিত)। জেলা পরিষদ আইনের ৬৪ ও ৬৫ ধারায় জমি হস্তান্তরে পরিষদের অনুমোদন এবং ভূমি উন্নয়ন কর আদায়ের বিধানও আছে।

জেলা পরিষদ কি সংসদের আইন বাতিল করতে পারে?

জেলা পরিষদ আইনের ৭৯ ধারা অনুযায়ী না। পরিষদ সংসদ-গৃহীত কোনো আইন জেলার জন্য কষ্টকর বা উপজাতীয়দের জন্য আপত্তিকর মনে করলে কারণ জানিয়ে সংশোধন বা প্রয়োগ শিথিলের জন্য সরকারের কাছে লিখিত আবেদন করতে পারে। সরকার সেই আবেদন অনুযায়ী প্রতিকারমূলক পদক্ষেপ নিতে পারে।

উন্নয়ন বোর্ডের ১৯৭৬ সালের অধ্যাদেশ কি এখনো বলবৎ?

১৪ নভেম্বর ২০২৬ তারিখে দেখা bdlaws-এর পাঠ অনুযায়ী ২০১৪ সালের ৮ নম্বর উন্নয়ন বোর্ড আইনের ২৫(১) ধারায় ১৯৭৬ সালের অধ্যাদেশ রহিত। bdlaws-এর অধ্যাদেশ-পাতার শীর্ষেও এই রহিতের কথা লেখা। ২০১৪ সালের আইন আঞ্চলিক পরিষদের সার্বিক তত্ত্বাবধানে বোর্ডের দায়িত্ব পালনের বিধান রেখেছে (৯(২) ধারা)।

ভূমি-বিরোধ নিষ্পত্তি কমিশন আইন কবে হয়?

পার্বত্য চট্টগ্রাম ভূমি-বিরোধ নিষ্পত্তি কমিশন আইন, ২০০১ হলো ২০০১ সনের ৫৩ নং আইন, তারিখ ১৭ জুলাই ২০০১। ২০১৬ সালের ৪৫ নম্বর আইনে এটি সংশোধিত। ৩(২) ধারা অনুযায়ী কমিশনের চেয়ারম্যান সুপ্রীম কোর্টের একজন অবসরপ্রাপ্ত বিচারপতি।

সংবিধানে কি পার্বত্য চট্টগ্রামের জন্য আলাদা আইন-ক্ষমতার কথা আছে?

bdlaws-এর সংবিধানের পাঠে এ বিষয়ে আলাদা অনুচ্ছেদ ছাপা নেই। ৬৫(১) অনুচ্ছেদে আইন প্রণয়নের ক্ষমতা সংসদে ন্যস্ত, ২৩ক অনুচ্ছেদে tribes, minor races, ethnic sects and communities-এর স্থানীয় সংস্কৃতি রক্ষার বিধান এবং ১৪৯ অনুচ্ছেদে বিদ্যমান আইন বহাল থাকার বিধান আছে।

যা এখনো জানা যায়নি

• ১৯০০ সালের রেগুলেশনের তফসিল (কোন কোন আইন পার্বত্য চট্টগ্রামে প্রযোজ্য ঘোষিত) bdlaws-এর পাতায় ছাপা নেই; তালিকাটি বর্তমান আকারে কোন সরকারি পাঠে আছে, জানা যায়নি।
• ১৯০০ সালের রেগুলেশনের ১৮ ধারার অধীনে প্রণীত নিয়মগুলোর পূর্ণ ও সর্বশেষ সংশোধিত পাঠ bdlaws-এর এই আইন-পাতায় নেই।
• পার্বত্য চট্টগ্রাম বিষয়ক মন্ত্রণালয় গঠনের আইনি পাঠ বা প্রজ্ঞাপনের তারিখ ও নম্বর জানা যায়নি; মন্ত্রণালয়ের ওয়েবসাইট কেবল ১৫ জুলাই ১৯৯৮ তারিখের কথা লিখেছে।
• গ-১১ দফার অধীন অসংগতি দূর করার জন্য আঞ্চলিক পরিষদের কোনো লিখিত সুপারিশ বা সরকারের কোনো আইন-খসড়া প্রকাশ্যে পাওয়া যায়নি।
• ৫৩(১) ধারা অনুযায়ী সরকার কোন কোন আইনের উদ্যোগে আঞ্চলিক পরিষদের সঙ্গে আলোচনা করেছে, তার প্রকাশিত নথি পাওয়া যায়নি।
• ১৯৮৯ সালের তিন আইনের ২০১৪ সালের সংশোধনীর ধারাওয়ারি তুলনা এই লেখায় নেই।

চুক্তি বাস্তবায়নের অবস্থা নিয়ে সরকার ও জনসংহতি সমিতির অবস্থান ভিন্ন; সেই হিসাব আলাদা লেখায়।

তথ্যসূত্র

1. bdlaws, The Chittagong Hill-tracts Regulation, 1900 (Regulation I of 1900), আইন ও সংসদ বিষয়ক বিভাগ, আইন মন্ত্রণালয়
2. bdlaws, The Chittagong Hill-tracts (Land Acquisition) Regulation, 1958
3. bdlaws, রাংগামাটি পার্বত্য জেলা পরিষদ আইন, ১৯৮৯ (১৯৮৯ সনের ১৯ নং আইন)
4. bdlaws, খাগড়াছড়ি পার্বত্য জেলা পরিষদ আইন, ১৯৮৯ (১৯৮৯ সনের ২০ নং আইন)
5. bdlaws, বান্দরবান পার্বত্য জেলা পরিষদ আইন, ১৯৮৯ (১৯৮৯ সনের ২১ নং আইন)
6. bdlaws, পার্বত্য চট্টগ্রাম আঞ্চলিক পরিষদ আইন, ১৯৯৮ (১৯৯৮ সনের ১২ নং আইন)
7. bdlaws, পার্বত্য চট্টগ্রাম ভূমি-বিরোধ নিষ্পত্তি কমিশন আইন, ২০০১ (২০০১ সনের ৫৩ নং আইন)
8. bdlaws, পার্বত্য চট্টগ্রাম উন্নয়ন বোর্ড আইন, ২০১৪ (২০১৪ সনের ৮ নং আইন)
9. bdlaws, The Chittagong Hill Tracts Development Board Ordinance, 1976 (Ordinance LXXVII of 1976) — রহিত
10. bdlaws, The Districts Act, 1836 (Act XXI of 1836)
11. bdlaws, The Districts (Extension to the Chittagong Hill-tracts) Ordinance, 1984 (Ordinance LXXI of 1984) — রহিত
12. bdlaws, জেলা (পার্বত্য চট্টগ্রাম জেলাসমূহে বলবৎকরণ) আইন, ২০২৩ (২০২৩ সনের ৫৫ নং আইন)
13. bdlaws, The Constitution of the People’s Republic of Bangladesh (৭, ৮, ২৩ক, ২৮, ৫৯, ৬০, ৬৫, ১৪৯ অনুচ্ছেদ)
14. পার্বত্য চট্টগ্রাম বিষয়ক মন্ত্রণালয়, পটভূমি পাতা (হালনাগাদ ৩১ মার্চ ২০২৬)
15. পার্বত্য চট্টগ্রাম বিষয়ক মন্ত্রণালয়, শান্তি চুক্তি ও বাস্তবায়ন অগ্রগতি (পাতা হালনাগাদ ১ মে ২০২৫)
16. পার্বত্য চট্টগ্রাম বিষয়ক মন্ত্রণালয়, পার্বত্য চট্টগ্রাম চুক্তি (পিডিএফ)
17. পার্বত্য চট্টগ্রাম বিষয়ক মন্ত্রণালয়, পার্বত্য চট্টগ্রাম চুক্তি বাস্তবায়ন ও অগ্রগতি (পিডিএফ)
18. Wikimedia Commons, File:Chittagong Hill Tracts locator map.svg (CC০, Nafsadh)

সর্বশেষ হালনাগাদ: ১৪ নভেম্বর ২০২৬