হেডম্যান, কার্বারি ও মৌজার দায়িত্ব কোন আইনে কোথায়: নিয়োগ, খাজনা, ভূমি সুপারিশ ও বিচার

পার্বত্য চট্টগ্রামের মৌজা হেডম্যানের কাজ চারটি বড় ভাগে পড়ে: জেলা প্রশাসকের হাতে নিযুক্ত হয়ে মৌজার খাজনা আদায় করা, জমির কয়েকটি নির্দিষ্ট ক্ষেত্রে অনুমতি বা সুপারিশ দেওয়া, প্রথাগত বিরোধের বিচার করা, আর আইনে বলা কয়েকটি সনদ দেওয়া। হেডম্যান, কার্বারি ও মৌজার দায়িত্ব কোনো একটি আইনে একসঙ্গে লেখা নেই — ছড়িয়ে আছে 1900 সালের শাসনবিধির অন্তত পনেরোটি বিধিতে, রেগুলেশনের 8(4) ধারায়, আর 1989 সালের তিনটি পার্বত্য জেলা পরিষদ আইনের 4(6), 64(2) ও 66 ধারায়। এই লেখা সেই ছড়ানো বিধানগুলো এক জায়গায় আনে, প্রতিটির ঠিকানাসহ।

জুমজার্নালে হেডম্যানকে নিয়ে আগেই কয়েকটি বিস্তারিত লেখা আছে — শাসনবিধির 38 থেকে 52 নম্বর বিধি ধরে ধরে লেখা মৌজা হেডম্যান ও কার্বারির কাজের বিবরণ, 48 নম্বর বিধি ও হেডম্যান নিয়োগ, জুম কর ও হেডম্যানের খাজনা, 34 নম্বর বিধি ও খাস জমি বন্দোবস্ত, কার্বারি থেকে বিভাগীয় কমিশনার পর্যন্ত সামাজিক বিচারের আপিল আর জেলা পরিষদ নির্বাচনের উপজাতীয় সনদ। এই লেখা সেগুলোর পুনরাবৃত্তি নয়। এখানে আছে পুরো মানচিত্রটি: কোন দায়িত্ব কোন আইনের কোন বিধিতে, 1989 সালের পর জেলা পরিষদ কীভাবে এই কাঠামোর ওপর আরেকটি স্তর বসিয়েছে, বিচার আর ভূমির প্রশ্নে বিধির পাঠ ও প্রচলিত বর্ণনা কোথায় আলাদা, আর মাঠের গবেষণা ও সরকারি নথি হেডম্যানের বর্তমান কাজ সম্পর্কে কী বলে। পার্বত্য চট্টগ্রামের অন্য লেখাগুলো একসঙ্গে পাওয়া যাবে পার্বত্য চট্টগ্রাম পাতায়।

হেডম্যানের দায়িত্ব কোন কোন আইনে লেখা আছে

হেডম্যানের দায়িত্ব আসে পাঁচটি উৎস থেকে: পার্বত্য চট্টগ্রাম রেগুলেশন 1900-এর ধারা, ওই রেগুলেশনের 18 ধারায় তৈরি শাসনবিধি (Rules for the Administration of the Chittagong Hill Tracts), 1989 সালের তিনটি পার্বত্য জেলা পরিষদ আইন, 2003 সালের সংশোধনী আইন, আর 1997 সালের পার্বত্য চুক্তি। এর মধ্যে খুঁটিনাটি প্রায় সবই শাসনবিধিতে।

রেগুলেশনটি নিজে ছোট। তার 18 ধারা সরকারকে বিধি বানানোর ক্ষমতা দেয়, আর সেই ক্ষমতার তালিকায় আছে “(e) Provide for the sub-division of the said Tracts into circles, and those circles into mauzas” এবং “(f) Provide for the collection of the rent and the administration for the revenue” (PCJSS সংকলন, পৃ. 96)। মৌজা ও হেডম্যান তাই রেগুলেশনের ধারায় নয়, এই ধারার অধীনে বানানো বিধিতে দাঁড়িয়ে। “ধারা ৩৪” বা “ধারা ৪৮” বলে যা প্রায়ই লেখা হয়, সেগুলো বিধি, ধারা নয় — এই পার্থক্যটি 34 নম্বর বিধি নিয়ে আমাদের লেখায় বিস্তারিত বলা আছে।

শাসনবিধির যে বিধিগুলোতে হেডম্যানের নাম আছে: 34 (খাস জমির লীজ), 38 (সাধারণ দায়িত্ব), 40 (বিচার), 41ক (মৌজার সম্পদ রক্ষা), 42 (জুম কর), 42ক (শ্রম), 43 (খাজনা আদায়), 44 (বাজার), 45খ (চারণ কর), 46 (পারিশ্রমিক), 47 (চিফের খাস মৌজা), 48 (নিয়োগ ও অপসারণ), 49 (মৌজা ছেড়ে যাওয়া), 50 (বসতভিটা) আর 52 (প্রবেশের অনুমতিপত্র)। মাদক বিষয়ক বিধিতেও হেডম্যান ও কার্বারির নাম আছে।

1989 সালের পরে আসে আরও তিনটি ধারা — প্রতিটি পার্বত্য জেলা পরিষদ আইনে একই নম্বরে: 4(6) (অ-উপজাতীয় পরিচয়ের সার্টিফিকেট), 64(2) (জেলা পরিষদ হেডম্যানের কাজ তত্ত্বাবধান ও নিয়ন্ত্রণ করতে পারে) আর 66 (সামাজিক বিরোধের নিষ্পত্তি)। 2003 সালের পার্বত্য চট্টগ্রাম (সংশোধন) আইন (Act XXXVIII of 2003) রেগুলেশনের 8 ধারায় দেওয়ানি আদালত বসানোর সময় আদিবাসীদের পারিবারিক ও প্রথাগত আইনের মামলা হেডম্যান ও সার্কেল চিফের হাতে রেখে দেয়।

একটি আইনে হেডম্যানের নাম নেই, যদিও বিষয়টি পুরোপুরি মৌজার জমি নিয়ে: পার্বত্য চট্টগ্রাম ভূমি-বিরোধ নিষ্পত্তি কমিশন আইন, 2001। bdlaws-এ রাখা সংশোধিত পাঠে কমিশনের সদস্য হিসেবে সার্কেল চিফ বা তাঁর মনোনীত প্রতিনিধি আছেন, আর কমিশন বিরোধ মেটাবে “পার্বত্য চট্টগ্রামের প্রচলিত আইন, রীতি ও পদ্ধতি” অনুযায়ী — কিন্তু “হেডম্যান” শব্দটি আইনের কোথাও নেই। কমিশনে আবেদনের পদ্ধতি আছে ভূমি কমিশনে আবেদন নিয়ে আমাদের লেখায়।

এক ছকে: হেডম্যান, কার্বারি ও মৌজার দায়িত্ব কোন বিধিতে

নিচের ছকে হেডম্যানের প্রতিটি আইনি দায়িত্ব বা ক্ষমতা, তার ঠিক কোন বিধি বা ধারায় লেখা, আর জুমজার্নালের কোন লেখায় সেটির বিস্তারিত আছে — একসঙ্গে দেওয়া হলো। “দায়িত্ব” মানে যা হেডম্যানকে করতেই হবে; “ক্ষমতা” মানে যা তিনি চাইলে করতে পারেন। বিধির পাঠ PCJSS-এর ইংরেজি সংকলন থেকে, জেলা পরিষদ আইনের পাঠ bdlaws থেকে।

বিধির পাঠে হেডম্যানের অনেক ক্ষমতার ওপরে জেলা প্রশাসকের হাত রাখা আছে — নিয়োগে, বিচারের পুনর্বিবেচনায়, খাজনা মওকুফে, বসতভিটার সীমা ছাড়ালে বন্দোবস্তে। 1989 সালের পর তার পাশে যোগ হয়েছে জেলা পরিষদ।

38 নম্বর বিধি: হেডম্যানের সাধারণ দায়িত্বের তিন বাক্য

হেডম্যানের দায়িত্বের সবচেয়ে সাধারণ বর্ণনা আছে শাসনবিধির 38 নম্বর বিধির দ্বিতীয় অনুচ্ছেদে, মাত্র তিনটি বাক্যে: রাজস্ব সময়মতো আদায় ও জমা, জেলা প্রশাসক, মহকুমা প্রশাসক ও চিফের আদেশ পালন, মৌজায় শান্তি-শৃঙ্খলা রক্ষা, আর গ্রাম, জনসংখ্যা ও চাষের পরিবর্তনের খবর জেলা প্রশাসককে দেওয়া।

বিধিটির ইংরেজি পাঠ হুবহু: “The mauza Headmen shall collect punctually credit the account for the revenues due from their mauzas. They shall obey the orders of the Deputy Commissioner, the Sub-Divisional Officers and the Chiefs. They shall preserve peace and order within their mauzas, and shall give information to the Deputy Commissioner, of any changes in the position of villages or the population or changes in the extent of cultivation within their mauzas.” প্রথম বাক্যের গঠন ছাপায় যেমন আছে তেমনই রাখা হলো।

একই বিধির প্রথম অনুচ্ছেদ সার্কেল চিফদের নিয়ে, আর সেখানে হেডম্যানের কাজের তদারকি চিফের দায়িত্ব: চিফরা নিজেদের সার্কেলের সব জায়গায় ঘুরে “by personal supervision shall ensure that the work of the mouse headmen is efficient, in the collection of revenue, in the preservation of the public peace and in good administration”। অর্থাৎ হেডম্যানের তিনটি মূল কাজ — রাজস্ব, শান্তি, প্রশাসন — চিফের তদারকির তালিকাতেও একই।

এই বিধিতে আরও দুটি নিষেধ চিফদের ওপর: জোর করে “nazar” নেওয়া যাবে না, আর মানুষকে বিনা মজুরিতে খাটানো যাবে না। হেডম্যানের জন্য একই ধরনের নিষেধ আছে আলাদা জায়গায় — 42(11) বিধিতে, যেখানে বলা আছে হেডম্যান ও চিফ জুমিয়া বা অন্য প্রজার কাছ থেকে কোনো “abwab, nazar or other payment” নেবেন না, কেবল যা প্রথাগত এবং অসন্তোষ তৈরি করে না, অথবা সরকার বিশেষভাবে অনুমোদন করেছে তা ছাড়া।

38 নম্বর বিধির “খবর দেওয়া”র দায়িত্বটি প্রায়ই চোখ এড়িয়ে যায়। হেডম্যানকে জেলা প্রশাসককে জানাতে হবে গ্রাম কোথায় সরে গেল, জনসংখ্যা কতটা বদলাল, চাষের এলাকা বাড়ল না কমল। এই খবরের কোনো ফরম বা সময়সূচি বিধিতে নেই; জুম চাষিদের জন্য যে নির্দিষ্ট তালিকা আছে, সেটি 42(4) বিধির জুম তৌজি।

নিয়োগ, অপসারণ আর চিফ নিজে যখন হেডম্যান

48 নম্বর বিধি অনুযায়ী হেডম্যানকে নিয়োগ দেন জেলা প্রশাসক, সংশ্লিষ্ট সার্কেল চিফের সঙ্গে পরামর্শ করে, আর অযোগ্যতা বা অসদাচরণের জন্য চিফকে জানিয়ে অপসারণও করতে পারেন। দুই ক্ষেত্রেই জেলা প্রশাসক চিফের ইচ্ছা মানতে বাধ্য নন, তবে তা “full consideration” পাবে। পদটি বংশানুক্রমিক নয়।

বিধির শেষ বাক্য: “This appointment is not hereditary, but a son, when competent, may be appointed to succeed his father.” PCJSS সংকলনের পাদটীকা অনুযায়ী বিধিটি তিনবার সংশোধিত হয়েছে — 8 অক্টোবর 1900, 3 ডিসেম্বর 1920 আর 16 মে 1933 তারিখের প্রজ্ঞাপনে। এই বাক্যটির ব্যাখ্যা, আদালতের রায় আর “পুত্র” শব্দে কন্যা পড়েন কি না — সেসব আছে হেডম্যান নিয়োগ নিয়ে আলাদা লেখায়।

রাঙ্গামাটির বন্দুকভাঙ্গা ইউনিয়ন পরিষদের ওয়েবসাইটে একই নিয়ম বাংলায় লেখা আছে, একটু ভিন্ন জোর দিয়ে: চিফের পরামর্শ “সর্বোচ্চ বিবেচনার দাবি রাখে”, আর হেডম্যানের উপযুক্ত পুত্র “অগ্রাধিকারের দাবি রাখেন”। বিধির ইংরেজি পাঠে “may be appointed” — পারেন; “অগ্রাধিকার” শব্দটি বিধিতে নেই।

47 নম্বর বিধি একটি বিশেষ অবস্থা বলে দেয়: বিভাগীয় কমিশনারের অনুমোদনে সার্কেল চিফ নিজের সার্কেলের এক বা একাধিক মৌজা “খাস মৌজা” হিসেবে রাখতে পারেন। তখন চিফ হেডম্যানের জন্য নির্ধারিত সব পারিশ্রমিক পাবেন, তবে শর্ত হলো তিনি হেডম্যান ও মৌজা কর্মকর্তাদের দায়িত্ব ঠিকমতো পালনের ব্যবস্থা করবেন। 40 নম্বর বিধি এই খাস মৌজায় চিফকে হেডম্যানের মতোই সব বিরোধের বিচারের দায়িত্ব দেয়।

খাজনা: হেডম্যান কোন কোন কর তোলেন, আর কোনটি তোলেন না

বিধি অনুযায়ী হেডম্যান তিন ধরনের অর্থ আদায় করেন: জুমচাষি পরিবারের জুম কর (বিধি 42), হালের জমি ও লীজধারীদের খাজনা (বিধি 43) আর বাজারের বাইরে গবাদিপশুর চারণ কর (বিধি 45খ)। বিনিময়ে তিনি পান জুম করের একটি ভাগ, আদায়ের কমিশন আর হালের খাজনার দাবির অনুপাতে বার্ষিক পারিশ্রমিক (বিধি 46)।

জুম কর: হেডম্যান থেকে চিফ

42(1) বিধি অনুযায়ী জুম কর দেয় প্রতিটি জুমচাষি পরিবার — “consisting of the members of one householder living in one mess, cultivating and sharing the produce of one jhum” — মৌজা হেডম্যানকে, আর হেডম্যান “after deducting his share” কর চিফকে দেন। 42(6) অনুযায়ী কর বছরের মধ্যেই দিতে হয়, 1 জানুয়ারি থেকে তা বকেয়া হয়ে বছরে 6¼ শতাংশ সুদ ধরে। হেডম্যান দাবির অন্তত অর্ধেক চিফকে দেবেন “on the Punyah day”, বাকিটা 15 জানুয়ারির আগে। প্রতিটি ধাপ, পরকুলিয়া (এক মৌজায় থেকে অন্য মৌজায় জুম করা পরিবার) আর জুম তৌজির সময়সূচি নিয়ে বিস্তারিত আছে জুম কর নিয়ে আমাদের লেখায়।

হালের জমি, বাগান আর বাজার

43(1) বিধি বলে হেডম্যান সব বিদ্যমান প্রজা এবং 34(1) বিধিতে লীজ পাওয়া সব শ্রেণির লীজধারীর খাজনা আদায় করে মহকুমা প্রশাসক বা জেলা প্রশাসকের কাছে জমা দেবেন, আর সরকারের অনুমোদিত হারে আদায়ের কমিশন পাবেন — বাগানের জমি বাদে। বাগানের জমির খাজনা ধার্য হলে 43(2) অনুযায়ী চিফ ও হেডম্যান সেই অনুপাতে ভাগ পাবেন, যে অনুপাতে একই জমির জুম থেকে পেতেন। 44 নম্বর বিধি অকৃষি জমির খাজনা জেলা প্রশাসকের হাতে রাখে; বাজার জেলা প্রশাসক মৌজা থেকে আলাদা করে বন্দোবস্ত দিতে পারেন এবং “managed either through the headman or direct, as he sees fit”।

চারণ কর

45খ(9) বিধি অনুযায়ী চারণ কর বাজার এলাকায় তোলেন বাজার চৌধুরী, অন্য সবার কাছ থেকে হেডম্যান। আদায়ের সময় ছাপা রসিদ দিতে হবে আর অঙ্কটি ক্যাশবইয়ে তুলতে হবে; জেলা প্রশাসক বিভাগীয় কমিশনারের অনুমোদনে কমিশনের হার ঠিক করবেন। কোন পরিবার কতগুলো পশু করমুক্ত রাখতে পারে, তার হিসাব আছে 45খ(3)–(5)-এ।

পারিশ্রমিক: 46 নম্বর বিধি

46 নম্বর বিধি বলে, প্রতিটি মৌজায় হেডম্যান “subject to satisfactory performance of his duties” মৌজার হালের খাজনার দাবির অনুপাতে বার্ষিক পারিশ্রমিক পাবেন, আদায়ের কমিশনের অতিরিক্ত। দাবি 500 টাকার বেশি হলে পারিশ্রমিক দাবির 3 শতাংশ, সর্বনিম্ন 16 টাকা; 500 টাকা বা তার কম হলে 10 ও 12 শতাংশের দুটি ধাপে হিসাব। একই বিধি হেডম্যানকে পারিশ্রমিকের বদলে কোনো সেবা-জমি দেওয়া নিষেধ করে, আর পদে থাকাকালীন খাজনামুক্ত যে জমি দেওয়া হয়েছিল, তা ফিরিয়ে নেওয়ার নির্দেশ দেয়।

2022 সালে পার্বত্য চট্টগ্রাম বিষয়ক মন্ত্রণালয় এশীয় উন্নয়ন ব্যাংকের (ADB) একটি প্রকল্পের জন্য যে Small Ethnic Communities Plan তৈরি করে, তাতে লেখা আছে: চিফ, হেডম্যান ও কার্বারিরা সরকার থেকে “a small monthly honorarium” পান, আর চিফ ও হেডম্যানরা সরকারের ভাগ কোষাগারে জমার আগে জমির করের একটি নির্দিষ্ট শতাংশ রাখার অধিকারী; এর বাইরে দপ্তর চালানোর জন্য সরকারের কোনো সহায়তা তাঁরা পান না। সম্মানীর অঙ্ক নথিতে নেই।

যে করটি হেডম্যানের হাতে নেই

1989 সালের জেলা পরিষদ আইনের 65 ধারা (1998 সালে প্রতিস্থাপিত) বলে, জেলার ভূমি বাবদ আদায়যোগ্য ভূমি উন্নয়ন কর আদায়ের দায়িত্ব “পরিষদে ন্যস্ত থাকিবে এবং আদায়কৃত কর পরিষদের তহবিলে জমা হইবে”। এই ধারায় হেডম্যানের নাম নেই। শাসনবিধির 43 নম্বর বিধিতে হেডম্যানের খাজনা আদায় আর এই ধারার ভূমি উন্নয়ন কর কীভাবে মেলানো হয় — অর্থাৎ হেডম্যান পরিষদের হয়ে আদায় করেন কি না — তা কোনো আইনের পাঠে বা পাওয়া কোনো পরিপত্রে লেখা নেই।

ভূমি সুপারিশ: বিধিতে কোথায় আছে, আর কোথায় কেবল প্রথায়

শাসনবিধিতে হেডম্যানের ভূমি-বিষয়ক ক্ষমতা স্পষ্টভাবে আছে দুটি জায়গায়: 34(1)(a)(ii) বিধির শর্তাংশে পাহাড়ি চাষির হালের জমির লীজের আবেদন সুপারিশসহ মহকুমা প্রশাসকের কাছে পাঠানো, আর 50(1) বিধিতে 0.30 একর পর্যন্ত বসতভিটার অনুমতি ও রেজিস্টার। “সব বন্দোবস্তে হেডম্যানের সুপারিশ লাগে” — এই প্রচলিত কথাটি বিধির পাঠে নেই; একটি গবেষণা এটিকে প্রথা হিসেবে বর্ণনা করে।

34 নম্বর বিধির একটিমাত্র বাক্য

34(1)(a)(ii)-এর শর্তাংশ: “Provided that lease if land only for plough cultivation may be granted to a cultivating hillmen by the Sub-divisional Officer. An application of a hillmen for lease of plough land may be made to the headman who will forward it to the Sub-divisional Officer with his recommendation.” অর্থাৎ পথটি কেবল হালের জমির, কেবল চাষি পাহাড়ির, আর আবেদন হেডম্যানের কাছে দেওয়া “may” — যেতে পারে। বাগান, শিল্প বা অকৃষি জমির বন্দোবস্তের অংশে হেডম্যানের নাম নেই। এই বিধির পুরো পাঠ, সংশোধনীর তারিখ আর হেডম্যানের ভূমিকা নিয়ে পুরোনো সরকারি আদেশগুলো আছে 34 নম্বর বিধি নিয়ে আমাদের লেখায়।

50 নম্বর বিধি: বসতভিটার একমাত্র পূর্ণ ক্ষমতা

হেডম্যানের হাতে জমির ব্যাপারে নিজে সিদ্ধান্ত নেওয়ার ক্ষমতা আছে কেবল বসতভিটায়। 50(1) বিধি (16 সেপ্টেম্বর 1971-এর প্রজ্ঞাপনে প্রতিস্থাপিত) বলে: “A hillman may occupy non-urban khas land up to a maximum area of 00.30 acre for the purpose of his homestead with the permission of the headman of the mouza concerned without obtaining any formal settlement from the Deputy Commissioner. The headman shall maintain a Register of such lands allotted by him to the local families for their homestead.”

এর তিনটি শর্ত পাঠ থেকেই পড়া যায়: জমি পৌর এলাকার বাইরে হতে হবে, খাস হতে হবে, আর পাহাড়ি বাসিন্দার বসতভিটার জন্য হতে হবে। 0.30 একরের বেশি হলে 50(2) অনুযায়ী জেলা প্রশাসক বা মহকুমা প্রশাসকের বন্দোবস্ত লাগবে। আর 50(3)(খ) বলে, হেডম্যানের সম্মতিতে দখল করা এমন জমি সরকার জনস্বার্থে ফেরত নিলে দখলদার কেবল ঘরবাড়ি ও লাগানো গাছের ক্ষতিপূরণ পাবেন, “but he shall not be entitled to any compensation for the land itself”।

ইউনিয়ন পরিষদের তালিকা বনাম বিধির পাঠ

বন্দুকভাঙ্গা ইউনিয়ন পরিষদের “হেডম্যান এর দায়িত্ব ও কর্তব্য” পাতায় লেখা: “সরকারী ভূমি বন্দোবস্তী, হস্তান্তর, বিভক্তি এবং পুনঃ ইজারা প্রদানের ক্ষেত্রে সংশ্লিষ্ট মৌজা হেডম্যানের সুপারিশ প্রদানের ক্ষমতা (৩৪) (১) বিধি।” PCJSS সংকলনের 34(1) বিধির পাঠে হেডম্যানের সুপারিশ আছে কেবল ওপরের শর্তাংশে; হস্তান্তর, বিভক্তি বা পুনঃইজারার উপবিধিতে হেডম্যানের নাম নেই।

IWGIA-র 2000 সালের প্রকাশনা (Document No. 99, লেখক Rajkumari Chandra Kalindi Roy) বিষয়টিকে প্রথার ভাষায় বলে। সেখানে লেখা, বসতি স্থাপন কর্মসূচির সময় হেডম্যান ও কার্বারিদের সঙ্গে পরামর্শ করা হয়নি, “despite customary law and usage which dictates that all settlement and/or transfers of land should be made after prior consultation with the concerned headman who is responsible for the land and revenue matters within his/her mauza”। অর্থাৎ এই উৎসে সব বন্দোবস্তে হেডম্যানের পূর্বপরামর্শ প্রথাগত আইনের দাবি হিসেবে এসেছে, শাসনবিধির কোনো উপবিধির উদ্ধৃতি হিসেবে নয়।

লেখা নেই এমন বন্দোবস্ত: জলেভাসা জমি আর এক সনা

একই IWGIA প্রকাশনা জানায়, কাপ্তাই হ্রদের জলেভাসা জমিতে কৃষকেরা হেডম্যানের কাছ থেকে এক বছরের একটি অনানুষ্ঠানিক লীজ নিতেন, যা সাধারণত আপনা থেকে নবায়ন হতো, আর এর জন্য হেডম্যানকে একটি নির্দিষ্ট কর দিতে হতো। দীঘিনালায় হেডম্যানদের জানানো হয়েছিল যে থানা নির্বাহী কর্মকর্তার দপ্তর থেকে লীজ নবায়ন না করালে অধিকার লুপ্ত হবে — যদিও প্রকাশনার ভাষায় 30 বছরের বেশি সময় ধরে হেডম্যানই এই লীজ বার্ষিকভাবে, অনানুষ্ঠানিকভাবে নিয়ন্ত্রণ করে আসছিলেন। জলেভাসা জমি নিয়ে আইনের এখনকার অবস্থান আছে কাপ্তাই হ্রদের জলেভাসা জমি নিয়ে লেখায়।

2022 সালের ADB নথির শব্দকোষে এই ধরনের লীজের একটি নাম আছে: “Eksona Bandobasti — The system of leasing a particular plot of land to a certain individual, household or community organization for one year by the respective Headman of the Mouza.” শাসনবিধির পাঠে এই নামের কোনো ব্যবস্থা নেই।

বাগানের জমি নিয়েও IWGIA লেখে, বড় বাগানের লীজ হেডম্যান ও উপজেলা ভূমি রেকর্ডে নিবন্ধিত হয়, ছোট বাগানের কোনো নিবন্ধন নেই। আর হালের জমি নিয়ে: অধিকাংশ হালের জমি হেডম্যান তাঁর খাজনার খাতা বা জমাবন্দিতে পাহাড়িদের নামে তুলেছিলেন, আবার জাতীয় ভূমি রেকর্ডেও — “title to these valuable lands is recorded not once, but twice”।

জেলা পরিষদের পূর্বানুমোদন

1998 সালে প্রতিস্থাপিত জেলা পরিষদ আইনের 64(1)(ক) ধারা বলে, জেলার বন্দোবস্তযোগ্য খাস জমিসহ যেকোনো জমি “পরিষদের পূর্বানুমোদন ব্যতিরেকে, ইজারা প্রদান, বন্দোবস্ত, ক্রয়, বিক্রয় বা অন্যবিধভাবে হস্তান্তর করা যাইবে না” — সংরক্ষিত বন, কাপ্তাই জলবিদ্যুৎ প্রকল্প এলাকা, বেতবুনিয়া ভূ-উপগ্রহ এলাকা, রাষ্ট্রায়ত্ত শিল্পকারখানা ও সরকারের নামে রেকর্ড করা জমি বাদে। এই পূর্বানুমোদনের ধাপে হেডম্যানের কোনো ভূমিকা ধারাটিতে লেখা নেই। একই ধারার উপধারা (2) অবশ্য হেডম্যানকে সরাসরি পরিষদের তত্ত্বাবধানে আনে — নিচে আলাদা অংশে।

হেডম্যান কি বিচার করতে পারেন: 40 নম্বর বিধি, 8(4) ধারা আর 66 ধারা

হ্যাঁ। তিনটি আলাদা আইন হেডম্যানকে বিচারের ক্ষমতা দেয়: শাসনবিধির 40 নম্বর বিধি মৌজাবাসীর আনা সব বিরোধে, 2003 সালে যোগ হওয়া রেগুলেশনের 8(4) ধারা আদিবাসীদের পারিবারিক ও প্রথাগত আইনের দেওয়ানি মামলায়, আর জেলা পরিষদ আইনের 66 ধারা সামাজিক, সাংস্কৃতিক বা উপজাতীয় বিষয়ের বিরোধে।

40 নম্বর বিধি: কী বিচার করা যায়, কী যায় না

40 নম্বর বিধির প্রথম বাক্য: “Save as otherwise provided in this rule the mauza headmen shall adjudicate on all disputes which may be brought to them by persons resident within their mauzas. They shall decide tribal cases in accordance with the social custom of the parties with powers of fine up to Rs. 25, of enforcing restitution, and of detention until the orders of the Deputy Commissioner in the matter are received.” PCJSS-এর পাদটীকা অনুযায়ী বিধিটির এই রূপ এসেছে 1937, 1940 ও 1942 সালের প্রজ্ঞাপনে।

বিধির বাকি অংশ থেকে হেডম্যানের আদালতের নিয়মগুলো:

• কোর্ট ফি নেই। “No court-fee shall be levied in tribal cases tried by chiefs of headmen.”
• জরিমানা কার কাছে যায়। ক্ষতিগ্রস্তকে, আর প্রথা অনুযায়ী পুরো সম্প্রদায়কে; সম্প্রদায়ের ভাগ থেকে চিফ ও হেডম্যান প্রথা যতটা অনুমতি দেয় ততটা পান। বিচারের সঙ্গে কোনো “nazar” বা অন্য আদায় নিষেধ।
• খরচের ফি। জেলা প্রশাসকের অনুমোদিত হারে মামলা চালানোর খরচ বাবদ ফি নেওয়া যায়।
• শাস্তি কার্যকর করা। হেডম্যান বা চিফ শাস্তি কার্যকর করতে না পারলে জেলা প্রশাসকের সহায়তা চাইতে পারেন।
• জেলা প্রশাসকের ক্ষমতা। এই বিধির সব ক্ষমতার ওপর জেলা প্রশাসকের “general revisional and concurrent jurisdiction” আছে।
• সীমা। এই “tribal cases” ছাড়া অন্য কোনো ফৌজদারি বা দেওয়ানি মামলা হেডম্যান বা চিফ বিচার করতে পারবেন না, যদি না সরকার আলাদা ক্ষমতা দেয়।

যে অপরাধগুলো হেডম্যান বা চিফের বিচারের বাইরে, বিধিটি সেগুলোর সাতটি শ্রেণি দেয়: রাষ্ট্র, সরকারি কর্মচারী বা জনবিচারের বিরুদ্ধে অপরাধ; গুরুতর আঘাত বা মারাত্মক অস্ত্রসহ দাঙ্গা; খুন, অপরাধমূলক নরহত্যা, ইচ্ছাকৃত গুরুতর আঘাত, অবৈধ আটক, ধর্ষণ, অপহরণসহ গুরুতর ব্যক্তিগত অপরাধ; 50 টাকার বেশি মূল্যের সম্পত্তি জড়িত বলপূর্বক আদায়, দস্যুতা, ডাকাতি বা গৃহে অনধিকার প্রবেশ; জালিয়াতি; রেগুলেশনের চতুর্থ অধ্যায়ের অপরাধ; আর কমিশনার আলাদাভাবে যে অপরাধ নির্দিষ্ট করেন।

চিফ খাস মৌজায় হেডম্যান হিসেবে বিচার করেন, আর হেডম্যানের সিদ্ধান্ত থেকে বা হেডম্যানের পাঠানো মামলা শোনেন; চিফের জরিমানার সীমা 50 টাকা, আর তাঁর সিদ্ধান্ত জেলা প্রশাসকের পুনর্বিবেচনার ক্ষমতা সাপেক্ষে চূড়ান্ত।

বন্দুকভাঙ্গা ইউনিয়ন পরিষদের পাতাটি এই বিধির বাংলা রূপ দেয়, আর যোগ করে যে চিফ ও হেডম্যানের এই বিচার-ক্ষমতা রাঙ্গামাটির তৎকালীন জেলা প্রশাসক এস. জেড. খানের 5 মে 1964 তারিখের স্মারক নং 1234(400)/সি-এর প্রজ্ঞাপনে স্বীকার করা হয়েছিল। স্মারকটির মূল পাঠ পাওয়া যায়নি।

8(4) ধারা: পারিবারিক মামলা যুগ্ম জেলা জজের নয়

2003 সালের সংশোধনী আইন রেগুলেশনের 8 ধারায় তিন পার্বত্য জেলাকে তিনটি আলাদা দেওয়ানি এখতিয়ারে ভাগ করে আর যুগ্ম জেলা জজকে মূল দেওয়ানি আদালত বানায়। কিন্তু 8(4) ধারা একটি ব্যতিক্রম রাখে: যুগ্ম জেলা জজ সব দেওয়ানি মামলা বিচার করবেন “except the cases arising out of the family laws and other customary laws of the tribes of the districts of Rangamati, Khagrachori and Bandarban respectively which shall be triable by the Mauza Headmen and Circle Chiefs”। অর্থাৎ আদিবাসীদের বিয়ে, বিচ্ছেদ, উত্তরাধিকারের মতো পারিবারিক বিষয় আইনের পাঠে হেডম্যান ও সার্কেল চিফের এখতিয়ারে।

66 ধারা: তিন জেলায় তিন রকম সিঁড়ি

তিনটি জেলা পরিষদ আইনের 66(1) ধারা একই: জেলার উপজাতীয় বাসিন্দাদের মধ্যে “কোন সামাজিক, সাংস্কৃতিক বা উপজাতীয় বিষয়ে বিরোধ দেখা দিলে বিরোধটি নিষ্পত্তির জন্য স্থানীয় কারবারী বা হেডম্যানের নিকট উত্থাপন করিতে হইবে”, আর তিনি প্রচলিত রীতিনীতি অনুযায়ী নিষ্পত্তি করবেন। এর পরের আপিলের ধাপ তিন জেলায় আলাদা:

তিন আইনেই পরিষদ প্রবিধান করে বিচার পদ্ধতি আর বিচারপ্রার্থী ও আপিলকারীর ফি ঠিক করতে পারে (রাঙ্গামাটি ও বান্দরবানে 66(4), খাগড়াছড়িতে 66(5))। একমাত্র বান্দরবান আইনেই হেডম্যান নিজে একটি আপিল-ধাপ — কার্বারির সিদ্ধান্তের বিরুদ্ধে। 40 নম্বর বিধিতে চিফের পরে জেলা প্রশাসকের পুনর্বিবেচনা, আর 66 ধারায় চিফের পরে বিভাগীয় কমিশনারের আপিল — দুই আইনের এই অমিল এবং আপিলের পুরো সিঁড়ি নিয়ে বিস্তারিত আছে সামাজিক বিচারের আপিল নিয়ে আমাদের লেখায়।

মাঠের গবেষণায় হেডম্যানের আদালত কেমন

BRAC-এর গবেষণা ও মূল্যায়ন বিভাগের জানুয়ারি 2011 সালের মনোগ্রাফ “State of Justice in Chittagong Hill Tracts” মাঠে দেখেছে: কার্বারি বিরোধ মেটাতে না পারলে তা হেডম্যানের কাছে যায়, হেডম্যান সাধারণত একটি মধ্যস্থতা কমিটির সঙ্গে বসে সিদ্ধান্ত দেন, আর হেডম্যানের রায় চ্যালেঞ্জ হলে বিরোধ সাধারণত রাজার কাছে যায়। সাধারণ বিরোধে 1 থেকে 5টি বৈঠক আর 50 থেকে 500 টাকা খরচ লাগত।

গবেষণাটির (Research Monograph Series No. 44) আরও কয়েকটি পর্যবেক্ষণ, তাদের নিজের ভাষার কাছাকাছি:

• মধ্যস্থতা কমিটির সদস্যদের হেডম্যান নিয়োগ করেন, কার্বারি ও স্থানীয় প্রভাবশালীদের সঙ্গে পরামর্শ করে, আর কমিটিতে কার্বারিও থাকেন।
• কার্বারির শালিসে একটি বিরোধ মেটাতে 7 দিন থেকে সাড়ে তিন মাস লাগে; ছোট বিরোধে প্রায়ই একটি বৈঠকই যথেষ্ট। হেডম্যানের শালিসও একই ধাপ মেনে চলে।
• পুরোপুরি আদিবাসী গ্রামে ছোটখাটো ফৌজদারি বা দেওয়ানি — প্রায় সব বিরোধই প্রথাগত পথে মেটানোর চেষ্টা হয়; হত্যার মামলায় কার্বারি ও হেডম্যান পুলিশকে যুক্ত করেছেন।
• কিছু ক্ষেত্রে ধর্ষণের মামলাও শালিসে মিটিয়ে ফেলা হয়েছে, যদিও গবেষকদের ভাষায় সরকারি আইনে কার্বারি বা হেডম্যানের সেই এখতিয়ার নেই (40 নম্বর বিধির তালিকায় ধর্ষণ বিচার-বহির্ভূত)।
• কিছু রায়ে মাথা ন্যাড়া করা, জুতার মালা পরানোর মতো শাস্তি দেখা গেছে, যেগুলোকে গবেষকেরা মানবমর্যাদার পরিপন্থী বলেছেন।
• গবেষণার এলাকায় আদিবাসীদের মধ্যে কোনো নারী কার্বারি বা হেডম্যান পাওয়া যায়নি।

গবেষণাটি আরও লেখে, অধিকাংশ হেডম্যান ও কার্বারির মানবাধিকার সম্পর্কে ধারণা কম বা নেই, আর তারা সুপারিশ করে যে এনজিওরা হেডম্যান ও কার্বারিদের প্রশিক্ষণ দিতে পারে। গবেষণার তথ্য একটি নির্দিষ্ট সময় ও নির্দিষ্ট কয়েকটি পাড়া থেকে; সব জনগোষ্ঠী বা সব মৌজার জন্য তা সাধারণ নিয়ম নয়।

কোন জনগোষ্ঠীর প্রথাগত আদালত কীভাবে চলে, তার জনগোষ্ঠীভিত্তিক বিবরণ আমাদের আর্কাইভের আলাদা লেখায় আছে; চাকমা সার্কেলের কাঠামো আছে চাকমা সার্কেল, হেডম্যান ও কার্বারি নিয়ে লেখায়, আর তিন সার্কেলের চিফদের ক্ষমতা সার্কেল চিফের ক্ষমতা নিয়ে লেখায়।

হেডম্যানের সার্টিফিকেট: নির্বাচন আর স্থায়ী বাসিন্দা সনদে কোথায় লাগে

আইনে হেডম্যানের সার্টিফিকেটের কথা আছে একটিমাত্র জায়গায়: তিন পার্বত্য জেলা পরিষদ আইনের 4(6) ধারা, যেখানে কেউ অ-উপজাতীয় কি না ও কোন সম্প্রদায়ের, তা সার্কেল চিফ স্থির করেন “সংশ্লিষ্ট মৌজার হেডম্যান বা ইউনিয়ন পরিষদের চেয়ারম্যান বা, ক্ষেত্রমত, পৌরসভার চেয়ারম্যান কর্তৃক এতদুদ্দেশ্যে প্রদত্ত সার্টিফিকেটের ভিত্তিতে”। প্রশাসনিক কাজে খাগড়াছড়ির জেলা প্রশাসকের স্থায়ী বাসিন্দা সনদের আবেদনেও হেডম্যানের সার্টিফিকেট চাওয়া হয়।

রাঙ্গামাটি আইনের পাদটীকা অনুযায়ী 4(6) উপধারাটি যোগ হয়েছে 1998 সনের 9 নং আইনের 6 ধারায়; খাগড়াছড়ি ও বান্দরবান আইনেও একই পাঠ। এর উৎস 1997 সালের পার্বত্য চুক্তি। চুক্তির ইংরেজি অনুবাদে ‘খ’ খণ্ডের 4(d): “Whether a person is a non-tribal shall be determined, along with the identity of non-tribal to which he belongs, by the concerned Circle Chief on the provision of submission of certificate from concerned Headman/Pourasabha Chairman/Union Parishad Chairman”। চুক্তির পটভূমি আছে পার্বত্য চুক্তি নিয়ে আমাদের লেখায়।

এখানে হেডম্যান তিনজনের একজন — ইউনিয়ন পরিষদ বা পৌরসভার চেয়ারম্যানের সার্টিফিকেটও একই কাজ করে। আর উপজাতীয় প্রার্থীর বেলায় 4(5) ধারায় সার্কেল চিফই সিদ্ধান্ত নেন; সেখানে হেডম্যানের সার্টিফিকেটের কথা নেই।

খাগড়াছড়ির জেলা প্রশাসকের অনলাইন স্থায়ী বাসিন্দা সনদের পোর্টালের প্রশ্নোত্তরে নতুন আবেদনের কাগজের তালিকা: “আপনার ছবি, জন্ম নিবন্ধন সার্টিফিকেট, হেডম্যানের সার্টিফিকেট ইউপি চেয়ারম্যান বা মেয়রের সার্টিফিকেট।” পোর্টালটি কোনো আইন বা পরিপত্রের উল্লেখ করে না। জেলা প্রশাসক না সার্কেল চিফ — কে স্থায়ী বাসিন্দা সনদ দেবেন, সেই বিতর্ক আর রাঙ্গামাটির পোর্টালের নিয়ম আছে উপজাতীয় সনদ নিয়ে আমাদের লেখায়।

বন, জুম ও মৌজার সম্পদ রক্ষার ক্ষমতা

41ক বিধি (15 জুলাই 1939-এর প্রজ্ঞাপনে যোগ) হেডম্যানকে মৌজার সম্পদ রক্ষার দায়িত্ব দেয় — “The Headmen is responsible for the conservation of the resources of his mauza” — আর এর জন্য চারটি ক্ষমতা: বনজ দ্রব্য সরানো নিষেধ, জুমের বাইরে মৌজা সংরক্ষিত এলাকা রাখা, নবাগতের জুম ঠেকানো আর ক্ষতিকর চারণ বন্ধ।

চারটি ক্ষমতা বিধির ক্রমে: (a) মৌজার বাসিন্দারা ঘরের কাজ ছাড়া অন্য কাজে, আর অ-বাসিন্দারা কোনো কাজেই, বাঁশ, কাঠ ও অন্যান্য বনজ দ্রব্য সরাতে পারবেন না; (b) মৌজার কোনো এলাকা জুমের বাইরে রেখে “mauza reserve” হিসেবে বাঁশ, কাঠ ও বনজ দ্রব্যের জন্য রাখা যাবে; (c) নবাগতরা জুম করলে ভবিষ্যতে নিজের প্রজাদের জুমের জমিতে টান পড়বে মনে হলে তাদের জুম কাটতে বাধা দেওয়া যাবে; (d) কারও গবাদিপশু চরানো জুমের জন্য ক্ষতিকর হলে তা বন্ধ করা যাবে।

(c) ধারাটিতে সিদ্ধান্ত হেডম্যানের “opinion”-এর ওপর — অর্থাৎ শাসনবিধির কয়েকটি জায়গার একটি, যেখানে হেডম্যান জেলা প্রশাসকের আগাম অনুমতি ছাড়াই নিজের বিবেচনায় কাজ করতে পারেন। বিধিটির পূর্ণ আলোচনা আছে হেডম্যানের কাজ নিয়ে লেখায়।

2022 সালের ADB নথি এই বিধিকে বর্তমান কাজের সঙ্গে জুড়েছে: গ্রামীণ সাধারণ বন বা Village Common Forest “is based on the CHT Regulation,1900, which mandated Muaza headmen to manage Mauza Reserves as one of the categories of untitled customary lands”, আর নথি অনুযায়ী এনজিও তৌঙ্গ্যা (Taungya) DANIDA-র সহায়তায় এই আইনি ভিত্তি ব্যবহার করে এমন বনের সুরক্ষা ও ব্যবস্থাপনা জোরদার করেছে।

জুম নিয়ন্ত্রণের সর্বোচ্চ ক্ষমতা অবশ্য হেডম্যানের নয়। 41 নম্বর বিধি অনুযায়ী জেলা প্রশাসক জুম নিয়ন্ত্রণ করেন, কোনো এলাকা জুমের জন্য বন্ধ ঘোষণা করতে পারেন বা জুমিয়াদের স্থানান্তর সীমিত করতে পারেন।

শ্রম, আটক ও গ্রেপ্তার: হেডম্যানের কম আলোচিত তিনটি ক্ষমতা

শাসনবিধিতে হেডম্যানের এমন তিনটি ক্ষমতা আছে, যেগুলো সাধারণ আলোচনায় কম আসে: সরকারি কাজে শ্রমের চাহিদাপত্রে হেডম্যানের দায় (বিধি 42ক), কর না দিয়ে চলে যেতে চাওয়া প্রজার সম্পত্তি বা ব্যক্তিকে আটক (বিধি 42(10) ও 49), আর অনুমতিপত্র ছাড়া প্রবেশকারীকে গ্রেপ্তার (বিধি 52)। এগুলো আজও প্রয়োগ হয় কি না, তার কোনো তথ্য পাওয়া যায়নি।

42ক বিধি: বাধ্যতামূলক শ্রম

42ক(1) বিধি অনুযায়ী 18 থেকে 45 বছর বয়সী প্রাপ্তবয়স্ক পুরুষ বাসিন্দারা — সরকারি কর্মচারী, বাজারের দোকানদার ও স্কুলশিক্ষক বাদে — জেলা প্রশাসক, অন্য গেজেটেড কর্মকর্তা, চিফ বা হেডম্যানের চাহিদায় মজুরির বিনিময়ে শ্রম দিতে বাধ্য, যখন স্বেচ্ছায় মজুরিভিত্তিক শ্রম পাওয়া যায় না। কাজের তালিকা 42ক(2)-এ: সরকারি মাল বহন, সরকারি কর্মকর্তা, চিফ বা হেডম্যানের সফরের মালপত্র বহন, আশ্রয় তৈরি, রাস্তা-সেতু নির্মাণ, আর নৌকা চালানো।

42ক(5) বলে চাহিদাপত্র যাবে যে মৌজা থেকে শ্রম চাওয়া হচ্ছে তার হেডম্যানের কাছে, আর হেডম্যান ও চাহিদাকারী দুজনেই দেখবেন শ্রমিকেরা শারীরিকভাবে সক্ষম এবং সংক্রামক রোগে আক্রান্ত নন। 42ক(3) জেলা প্রশাসকের অনুমোদিত চিফ বা হেডম্যানকে প্রথা অনুযায়ী জুমিয়া বা হালচাষির কাছ থেকে “personal service” নেওয়ার অনুমতি দেয় — বছরে সর্বোচ্চ 4 দিন, দিনে সর্বোচ্চ 8 ঘণ্টা। 42ক(17) অনুযায়ী প্রতিটি হেডম্যানকে বাধ্যতামূলক শ্রমের বিধির একটি কপি রাখতে হবে।

42(10) ও 49 বিধি: চলে যাওয়ার আগে বকেয়া

42(10) বিধি বলে, কোনো জুমিয়া জুম কর না দিয়ে চলে যেতে চাইছে বলে হেডম্যানের বিশ্বাস করার কারণ থাকলে তিনি “shall detain the property of the jhumia” আর চিফ বা জেলা প্রশাসককে জানাবেন; এতে অবহেলা করলে সেই জুমিয়ার কর হেডম্যানের দায় হতে পারে। 49 নম্বর বিধি আরও বিস্তৃত: এক সার্কেল থেকে অন্য সার্কেলে চাষি রায়তের যাওয়া পুরোপুরি নিষিদ্ধ নয় কিন্তু নিরুৎসাহিত, সব পাওনা না মিটিয়ে যাওয়া যাবে না, আর চিফ ও হেডম্যান জেলা প্রশাসকের আদেশ না আসা পর্যন্ত এমন সম্ভাব্য খেলাপির “persons and property” আটক রাখতে পারেন।

52 নম্বর বিধি: গ্রেপ্তারের ক্ষমতা

52 নম্বর বিধি পার্বত্য চট্টগ্রামে প্রবেশের অনুমতিপত্রের ব্যবস্থা করে। এর 52(l) উপধারা অনুযায়ী অনুমতিপত্রধারী কোনো ব্যক্তিকে “any Government officer, headman, karbari or Bazar Chaudhuri” চাইলে তা দেখাতে হবে, আর দেখাতে না পারলে তাঁরা তাঁকে গ্রেপ্তার করে দেরি না করে নিকটতম পুলিশ কর্মকর্তা বা ম্যাজিস্ট্রেটের কাছে পাঠাবেন। মাদক বিষয়ক বিধিতেও জেলা প্রশাসকের বিশেষ ক্ষমতাপ্রাপ্ত হেডম্যান, কার্বারি বা বাজার চৌধুরী বেআইনি আফিম রাখার দায়ে বিনা পরোয়ানায় গ্রেপ্তার করতে পারেন। শাসনবিধিতে কার্বারির নাম যে অল্প কয়েকটি জায়গায় আছে, এই দুটি তার অন্যতম।

1989 সালের পর জেলা পরিষদ কি হেডম্যানের কাজ নিয়ন্ত্রণ করে

আইনের পাঠে করতে পারে। 1998 সালে প্রতিস্থাপিত তিন জেলা পরিষদ আইনের 64(2) ধারা: “হেডম্যান, চেইনম্যান, আমিন, সার্ভেয়ার, কানুনগো ও সহকারী কমিশনার (ভূমি) এর কার্যাদি পরিষদ তত্ত্বাবধান ও নিয়ন্ত্রণ করিতে পারিবে।” অর্থাৎ শাসনবিধির জেলা প্রশাসক ও চিফের পাশাপাশি হেডম্যানের কাজের ওপর তৃতীয় একটি কর্তৃপক্ষ।

রাঙ্গামাটি আইনের পাদটীকা অনুযায়ী পুরো 64 ধারা 1998 সনের 9 নং আইনের 29 ধারায় প্রতিস্থাপিত হয়েছে। এর উৎসও চুক্তি: ইংরেজি অনুবাদে ‘খ’ খণ্ডের 26 নম্বর দফার উপদফা 3 — “The Council may supervise and control functions of Headman, Chairman Amin, Surveyor, Kanungo and Assistant Commissioner (land)”। ধারাটিতে হেডম্যানকে তালিকার প্রথমে রাখা হয়েছে, সরকারি ভূমি-কর্মচারীদের সঙ্গে এক বাক্যে।

চাকমা সার্কেলের চিফ রাজা দেবাশীষ রায় ILO-র জন্য মার্চ 2006-এ যে তুলনামূলক পর্যালোচনা লেখেন, তার শব্দকোষে হেডম্যানের বর্ণনা এই তিন স্তরকেই ধরে: “The headman is responsible to the Circle Chief and the Deputy Commissioner, and to the Hill District Councils.” একই বর্ণনায় হেডম্যানের কাজ “revenue, land and “tribal” justice administration at the mauza level”, আর হেডম্যান কার্বারিদের কাজের তদারক করেন।

64(2) ধারার “তত্ত্বাবধান ও নিয়ন্ত্রণ” বাস্তবে কীভাবে প্রয়োগ হয় — কোনো জেলা পরিষদ এ নিয়ে প্রবিধান করেছে কি না, হেডম্যানের নিয়োগ বা অপসারণে পরিষদের মতামত নেওয়া হয় কি না — তা কোনো আইনের পাঠে বা পাওয়া কোনো নথিতে নেই। 48 নম্বর বিধিতে নিয়োগ ও অপসারণ এখনো জেলা প্রশাসকের হাতে। জেলা পরিষদের গঠন ও আসন নিয়ে আছে জেলা পরিষদের আসন বণ্টন নিয়ে লেখায়।

কার্বারি: আইনে কোথায় আছেন, কোথায় নেই

কার্বারি পাড়া বা গ্রামের প্রধান, হেডম্যানের নিচের স্তর। শাসনবিধিতে কার্বারির কোনো নিয়োগ-বিধি নেই; নাম আছে কেবল গ্রেপ্তারের মতো প্রয়োগের ধারায়। জেলা পরিষদ আইনের 66(1) ধারা কার্বারিকে হেডম্যানের পাশে বিরোধ নিষ্পত্তির প্রথম ধাপ হিসেবে নাম দেয়, কিন্তু কে তাঁকে নিয়োগ দেবেন, তা বলে না।

উৎসগুলো কার্বারির নিয়োগ নিয়ে একমত নয়। IWGIA 2000: কার্বারিকে গ্রামবাসীদের মধ্য থেকে নিয়োগ দেন রাজা, সরাসরি বা মৌজা হেডম্যানের সুপারিশে। BRAC 2011: “Usually, it is the Circle Chief who appoints Karbari in every village of a mouza”। ADB 2022: কার্বারি “a person appointed by the Circle Chief, in charge of a village with the power of revenue collection and local trial”।

বন্দুকভাঙ্গা ইউনিয়ন পরিষদের পাতা বলে, শাসনবিধিতে কার্বারি পদের উল্লেখ নেই, জেলা পরিষদ আইনে আছে, আর “কার্বারীর ক্ষমতা ও কার্যাবলী সম্পর্কে পার্বত্য পরিষদ অদ্যাবধি কোনো বিধিবিধান প্রণয়ন করেনি।” শাসনবিধির 52(l) ও মাদক বিধিতে কার্বারির নাম থাকায় প্রথম কথাটি পুরোপুরি মেলে না — তবে সেগুলো কার্বারিকে পদ হিসেবে গঠন করে না, কেবল তাঁর গ্রেপ্তারের ক্ষমতা স্বীকার করে।

পাড়ার স্তরে কার্বারির দৈনন্দিন কাজ নিয়ে IWGIA লেখে: গ্রামের অভ্যন্তরীণ বিষয় গ্রামবাসীরা নিজেরাই ঠিক করেন, কার্বারির নেতৃত্বে প্রবীণদের পরিষদসহ; বেশির ভাগ বিষয় ঐকমত্যে মেটে, বিরোধ হলে কার্বারির কথাই চূড়ান্ত, আর যা মেটে না বা অন্য গ্রামের মানুষ জড়িত, তা যায় মৌজা হেডম্যানের কাছে। কার্বারি পদটির আইনি অবস্থান নিয়ে সংক্ষিপ্ত আলোচনা আছে হেডম্যান ও কার্বারির কাজ নিয়ে লেখায়।

পার্বত্য চট্টগ্রামে মৌজা ও হেডম্যান কতজন, নারী হেডম্যান আছেন কি

প্রতিটি মৌজায় একজন হেডম্যান, তাই মৌজার সংখ্যাই হেডম্যানের সংখ্যা। উৎসভেদে সংখ্যাটি আলাদা: 350-এর বেশি থেকে 390। নারী হেডম্যান নিয়ে একটি উৎস “a few” বলে, আরেকটি মাঠ-গবেষণায় একজনও পায়নি।

কোনো সরকারি পরিসংখ্যানে বর্তমান মৌজা ও হেডম্যানের সংখ্যা পাওয়া যায়নি। সংখ্যাগুলোর পার্থক্য সময়ের ব্যবধানে মৌজা ভাগ বা নতুন গঠনের কারণে, নাকি গণনার ভিন্নতায় — কোনো উৎস তা বলে না।

নারী হেডম্যান নিয়ে আইনের দিকটি 48 নম্বর বিধির “a son, when competent, may be appointed to succeed his father” বাক্যে; বিধিটি নারীকে নিয়োগ নিষেধ করে না, কেবল উত্তরাধিকারের বেলায় পুত্রের কথা বলে। IWGIA নিজের লেখায় বারবার “headman/woman” লেখে।

আজকের সরকারি প্রকল্পে হেডম্যানের ভূমিকা কী

শাসনবিধির বাইরে, উন্নয়ন প্রকল্পের নথিতে হেডম্যান নতুন দায়িত্ব পান: সম্প্রদায়ের সম্মতির সনদে সই, অভিযোগ নিষ্পত্তি কমিটির সভাপতিত্ব, আর অভিযোগ গ্রহণ। 2022 সালের একটি ADB প্রকল্প-নথি — পার্বত্য চট্টগ্রাম বিষয়ক মন্ত্রণালয়ের তৈরি — এই তিনটিই হেডম্যানের জন্য রেখেছে।

নথিটি “Climate Resilient Livelihood Improvement and Watershed Management in Chattogram Hill Tracts Sector Project” (প্রকল্প নং 54047-001)-এর Small Ethnic Communities Plan, জুলাই 2022, খসড়া সংস্করণ। এতে:

• প্রকল্প শুরুর আগে “a certificate signed by the headmen/karbaris to give its consent” সংগ্রহ করতে হবে, পরামর্শের নথিসহ।
• মাঠ পর্যায়ের অভিযোগ নিষ্পত্তি কমিটি (ADRF) হবে 3 থেকে 5 সদস্যের, “with the mouza Headman as its Chair”; প্রয়োজনে হেডম্যানের জায়গায় ইউনিয়ন পরিষদ চেয়ারম্যান। অন্তত একজন সদস্য নারী, আর এই স্তরে নিষ্পত্তির সময়সীমা সাত দিন।
• যেকোনো ক্ষতিগ্রস্ত ব্যক্তি লিখিত অভিযোগ দিতে পারেন ইউনিয়ন পরিষদ চেয়ারম্যান, হেডম্যান, কার্বারি বা পাড়া উন্নয়ন কমিটির কাছে।
• জমির বিরোধ ADRF-এ যাওয়ার আগে পাড়ায় কার্বারির মাধ্যমে মেটানোর চেষ্টা হবে।

নথিটি হেডম্যান সম্পর্কে লেখে: “The Chiefs and the Headmen perform very useful functions and are held in very high esteem by members of the ethnic communities.” এই ব্যবস্থাগুলো একটি প্রকল্পের জন্য; সব প্রকল্পে বা সাধারণ প্রশাসনে হেডম্যানের এমন ভূমিকা আইনে লেখা নেই।

উৎসভেদে অমিল

হেডম্যানের দায়িত্ব নিয়ে বিভিন্ন উৎসে যে জায়গাগুলোয় পাঠ আলাদা, নিচে এক লাইনে করে দেওয়া হলো — কোনটি ঠিক তার বিচার ছাড়া।

• জুম করের দ্বিতীয় কিস্তি: শাসনবিধির 42(6) বলছে বাকি অংশ “before 15th January”; বন্দুকভাঙ্গা ইউনিয়ন পরিষদের পাতা বলছে “পরবর্তী বছরের ১লা জানুয়ারীর মধ্যে”।
• ভূমি সুপারিশ: ইউনিয়ন পরিষদের পাতা বলছে বন্দোবস্ত, হস্তান্তর, বিভক্তি ও পুনঃইজারায় হেডম্যানের সুপারিশ 34(1) বিধিতে; PCJSS সংকলনের 34(1) পাঠে সুপারিশ কেবল হালের জমির লীজের শর্তাংশে; IWGIA 2000 সব বন্দোবস্তে হেডম্যানের পূর্বপরামর্শকে প্রথাগত আইন বলে।
• ঘাসের খোলা: ইউনিয়ন পরিষদের পাতা বলছে 43 বিধিতে হেডম্যান শনখোলা ও গর্জনখোলার খাজনা তোলেন; শাসনবিধির 45 নম্বর বিধি বলছে ঘাসের খোলা বন্দোবস্ত দেন জেলা প্রশাসক এবং তার খাজনা আলাদাভাবে আদায় হয়, হেডম্যানের নাম সেখানে নেই।
• কার্বারির নিয়োগ: IWGIA বলছে রাজা, সরাসরি বা হেডম্যানের সুপারিশে; BRAC ও ADB বলছে সার্কেল চিফ।
• হেডম্যানের পরের ধাপ: শাসনবিধির 40 অনুযায়ী চিফের পরে জেলা প্রশাসকের পুনর্বিবেচনা; জেলা পরিষদ আইনের 66 অনুযায়ী চিফের পরে বিভাগীয় কমিশনারের আপিল।
• মৌজার সংখ্যা: IWGIA 350-এর বেশি, BRAC 377, ILO পর্যালোচনা প্রায় 380, ইউনিয়ন পরিষদের পাতা 390।
• নারী হেডম্যান: ILO পর্যালোচনা “a few female headmen” বলে; BRAC তাদের গবেষণা এলাকায় কাউকে পায়নি।

প্রশ্নোত্তর

মৌজা হেডম্যান কাকে বলে?

মৌজা হেডম্যান পার্বত্য চট্টগ্রামের একটি মৌজার প্রধান, যাঁকে জেলা প্রশাসক সার্কেল চিফের সঙ্গে পরামর্শ করে 1900 সালের শাসনবিধির 48 নম্বর বিধিতে নিয়োগ দেন। 38 নম্বর বিধি অনুযায়ী তিনি মৌজার রাজস্ব আদায় করেন, শান্তি-শৃঙ্খলা রাখেন, প্রশাসনের আদেশ মানেন আর গ্রাম, জনসংখ্যা ও চাষের পরিবর্তনের খবর জেলা প্রশাসককে দেন।

হেডম্যানের প্রধান দায়িত্বগুলো কী কী?

শাসনবিধি ও জেলা পরিষদ আইন মিলিয়ে হেডম্যানের প্রধান কাজ চারটি: জুম কর, হালের জমির খাজনা ও চারণ কর আদায় (বিধি 42, 43, 45খ); 0.30 একর পর্যন্ত বসতভিটার অনুমতি ও হালের জমির লীজে সুপারিশ (বিধি 50, 34); প্রথাগত বিরোধের বিচার (বিধি 40, রেগুলেশন 8(4), জেলা পরিষদ আইন 66); আর অ-উপজাতীয় পরিচয়ের সার্টিফিকেট (ধারা 4(6))।

হেডম্যান কিভাবে নিয়োগপ্রাপ্ত হন?

48 নম্বর বিধি অনুযায়ী জেলা প্রশাসক হেডম্যান নিয়োগ দেন সংশ্লিষ্ট সার্কেল চিফের সঙ্গে পরামর্শ করে। চিফের মত মানতে জেলা প্রশাসক বাধ্য নন, তবে তা পূর্ণ বিবেচনা পাবে। পদটি বংশানুক্রমিক নয়, কিন্তু যোগ্য হলে হেডম্যানের পুত্রকে উত্তরসূরি করা যেতে পারে। অযোগ্যতা বা অসদাচরণে চিফকে জানিয়ে জেলা প্রশাসক অপসারণও করতে পারেন।

হেডম্যান কি বিচার করতে পারেন, আর জরিমানা কত?

পারেন। শাসনবিধির 40 নম্বর বিধি অনুযায়ী হেডম্যান নিজের মৌজার বাসিন্দাদের আনা বিরোধ পক্ষগুলোর সামাজিক প্রথা অনুযায়ী বিচার করেন, 25 টাকা পর্যন্ত জরিমানা করতে, জিনিস ফেরত দেওয়াতে আর জেলা প্রশাসকের আদেশ পর্যন্ত আটক রাখতে পারেন। কোর্ট ফি লাগে না। খুন, ধর্ষণ, ডাকাতি, জালিয়াতির মতো সাত শ্রেণির অপরাধ তাঁর বিচারের বাইরে।

হেডম্যানের রায়ের বিরুদ্ধে আপিল কোথায় করা যায়?

জেলা পরিষদ আইনের 66 ধারা অনুযায়ী আপিল যায় সার্কেল চিফের কাছে, তারপর চট্টগ্রাম বিভাগের কমিশনারের কাছে, যাঁর সিদ্ধান্ত চূড়ান্ত। রাঙ্গামাটিতে চাকমা বা বোমাং চিফ, খাগড়াছড়িতে মং চিফ, বান্দরবানে বোমাং চিফ। শাসনবিধির 40 নম্বর বিধিতে চিফের সিদ্ধান্তের ওপর জেলা প্রশাসকের পুনর্বিবেচনার ক্ষমতা আছে।

খাস জমি বন্দোবস্তে কি হেডম্যানের সুপারিশ লাগে?

শাসনবিধির 34(1) বিধির পাঠে হেডম্যানের সুপারিশ আছে কেবল একটি ক্ষেত্রে: পাহাড়ি চাষি হালের জমির লীজ মহকুমা প্রশাসকের কাছে চাইলে আবেদন হেডম্যানের মাধ্যমে “may” যেতে পারে। বাগান, শিল্প বা অকৃষি জমির বন্দোবস্তে বিধিতে হেডম্যানের নাম নেই। IWGIA 2000 সব বন্দোবস্তে হেডম্যানের পূর্বপরামর্শকে প্রথাগত আইন হিসেবে বর্ণনা করে।

হেডম্যান কতটুকু জমি বসতভিটার জন্য দিতে পারেন?

শাসনবিধির 50(1) বিধি অনুযায়ী পৌর এলাকার বাইরে কোনো পাহাড়ি বাসিন্দা হেডম্যানের অনুমতিতে সর্বোচ্চ 0.30 একর খাস জমি বসতভিটার জন্য দখল করতে পারেন, জেলা প্রশাসকের আনুষ্ঠানিক বন্দোবস্ত ছাড়াই। হেডম্যানকে এমন বরাদ্দের রেজিস্টার রাখতে হয়। এর বেশি জমিতে জেলা প্রশাসক বা মহকুমা প্রশাসকের বন্দোবস্ত লাগে।

হেডম্যান সার্টিফিকেট কোন কাজে লাগে?

আইনে হেডম্যানের সার্টিফিকেট লাগে জেলা পরিষদ আইনের 4(6) ধারায়: কেউ অ-উপজাতীয় কি না ও কোন সম্প্রদায়ের, তা সার্কেল চিফ স্থির করেন হেডম্যান, ইউনিয়ন পরিষদ বা পৌরসভার চেয়ারম্যানের সার্টিফিকেটের ভিত্তিতে। খাগড়াছড়ির জেলা প্রশাসকের স্থায়ী বাসিন্দা সনদের অনলাইন আবেদনেও হেডম্যান, ইউপি চেয়ারম্যান বা মেয়রের সার্টিফিকেট চাওয়া হয়।

জেলা পরিষদ কি হেডম্যানকে নিয়ন্ত্রণ করতে পারে?

আইনের পাঠে পারে। 1998 সালে প্রতিস্থাপিত তিন পার্বত্য জেলা পরিষদ আইনের 64(2) ধারা বলে, হেডম্যান, চেইনম্যান, আমিন, সার্ভেয়ার, কানুনগো ও সহকারী কমিশনার (ভূমি)-এর কাজ পরিষদ তত্ত্বাবধান ও নিয়ন্ত্রণ করতে পারবে। এটি 1997 সালের চুক্তির ‘খ’ খণ্ডের 26 নম্বর দফা থেকে এসেছে। তবে নিয়োগ ও অপসারণ এখনো শাসনবিধির 48 নম্বর বিধিতে জেলা প্রশাসকের হাতে।

কার্বারি আর হেডম্যানের পার্থক্য কী?

হেডম্যান মৌজার প্রধান, শাসনবিধিতে তাঁর নিয়োগ, খাজনা ও বিচারের বিস্তারিত নিয়ম আছে। কার্বারি পাড়া বা গ্রামের প্রধান; শাসনবিধিতে তাঁর কোনো নিয়োগ-বিধি নেই, নাম আছে কেবল গ্রেপ্তারের মতো ধারায়। জেলা পরিষদ আইনের 66 ধারায় কার্বারি হেডম্যানের পাশে বিরোধ নিষ্পত্তির প্রথম ধাপ। BRAC ও ADB-র নথিতে কার্বারিকে নিয়োগ দেন সার্কেল চিফ।

পার্বত্য চট্টগ্রামে কয়টি মৌজা ও কতজন হেডম্যান আছেন?

প্রতিটি মৌজায় একজন হেডম্যান, কিন্তু মোট সংখ্যা উৎসভেদে আলাদা। IWGIA 2000 সালে 350-এর বেশি মৌজা লিখেছে, BRAC 2011 সালে প্রায় 377 মৌজা ও 377 হেডম্যান (সঙ্গে 4,098 কার্বারি), রাজা দেবাশীষ রায়ের 2006 সালের ILO পর্যালোচনায় প্রায় 380 হেডম্যান, আর বন্দুকভাঙ্গা ইউনিয়ন পরিষদের পাতায় 390 মৌজা।

হেডম্যান কি সরকারি বেতন পান?

শাসনবিধির 46 নম্বর বিধি অনুযায়ী হেডম্যান মৌজার হালের খাজনার দাবির অনুপাতে বার্ষিক পারিশ্রমিক পান, আদায়ের কমিশনের অতিরিক্ত; দাবি 500 টাকার বেশি হলে 3 শতাংশ, সর্বনিম্ন 16 টাকা। জুম করেও তাঁর একটি ভাগ থাকে। 2022 সালের ADB নথি জানায়, চিফ, হেডম্যান ও কার্বারিরা সরকার থেকে ছোট মাসিক সম্মানী পান; সম্মানীর অঙ্ক নথিতে নেই।

যা এখনো জানা যায়নি

• বর্তমান সম্মানীর অঙ্ক। হেডম্যান ও কার্বারিরা সরকার থেকে মাসে কত সম্মানী পান, আর তা কোন আদেশে ঠিক হয়েছে — কোনো উৎসে পাওয়া যায়নি।
• মৌজা ও হেডম্যানের সরকারি সংখ্যা। ওপরের চারটি সংখ্যার কোনোটিই সরকারি পরিসংখ্যান থেকে নয়; বর্তমান সরকারি গণনা পাওয়া যায়নি।
• 64(2) ধারার প্রয়োগ। কোনো জেলা পরিষদ হেডম্যানের কাজ তত্ত্বাবধানের জন্য প্রবিধান বা নির্দেশনা করেছে কি না, জানা যায়নি।
• ভূমি উন্নয়ন কর ও হেডম্যান। জেলা পরিষদ আইনের 65 ধারায় পরিষদের হাতে দেওয়া ভূমি উন্নয়ন কর হেডম্যানের মাধ্যমে আদায় হয় কি না, কোনো পাওয়া নথিতে লেখা নেই।
• 66 ধারার প্রবিধান। তিন জেলা পরিষদের কোনোটি বিচার পদ্ধতি ও ফি নিয়ে প্রবিধান করেছে কি না, পাওয়া যায়নি।
• 1964 সালের স্মারক। ইউনিয়ন পরিষদের পাতায় উল্লিখিত জেলা প্রশাসকের 5 মে 1964 তারিখের স্মারকের মূল পাঠ পাওয়া যায়নি।
• 42ক, 49 ও 52 বিধির প্রয়োগ। শ্রম, আটক ও গ্রেপ্তারের এই ক্ষমতাগুলো আজও কোথাও প্রয়োগ হয় কি না, বা কোনো প্রজ্ঞাপনে বাতিল হয়েছে কি না, জানা যায়নি।
• নারী হেডম্যান। বর্তমানে কতজন নারী হেডম্যান আছেন, কোনো উৎসে সংখ্যা পাওয়া যায়নি।

তথ্যসূত্র

1. The Chittagong Hill Tracts Regulation, 1900 ও Rules for the Administration of the Chittagong Hill Tracts — ইংরেজি সংকলন, পার্বত্য চট্টগ্রাম জনসংহতি সমিতি (PCJSS), সংশোধনী ও পাদটীকাসহ। ধারা 8(3)–(5), 18; বিধি 34(1), 38, 40, 41, 41ক, 42, 42ক, 43, 44, 45, 45খ, 46, 47, 48, 49, 50, 52(l) (পৃ. 92, 96, 149, 155–168)। pcjss.org
2. রাঙ্গামাটি পার্বত্য জেলা পরিষদ আইন, 1989 (1989 সনের 19 নং আইন), সংশোধিত — ধারা 4(5), 4(6), 64, 65, 66 ও পাদটীকা। আইন ও বিচার মন্ত্রণালয়, bdlaws। bdlaws.minlaw.gov.bd/act-details-724
3. খাগড়াছড়ি পার্বত্য জেলা পরিষদ আইন, 1989 (1989 সনের 20 নং আইন), সংশোধিত — ধারা 4(6), 64, 66। bdlaws। bdlaws.minlaw.gov.bd/act-details-725
4. বান্দরবান পার্বত্য জেলা পরিষদ আইন, 1989 (1989 সনের 21 নং আইন), সংশোধিত — ধারা 4(6), 64, 66। bdlaws। bdlaws.minlaw.gov.bd/act-details-726
5. পার্বত্য চট্টগ্রাম ভূমি-বিরোধ নিষ্পত্তি কমিশন আইন, 2001, সংশোধিত — ধারা 2, 3, 6। bdlaws। bdlaws.minlaw.gov.bd/act-details-877
6. Chittagong Hill Tracts Peace Accord (ইংরেজি অনুবাদ), 2 ডিসেম্বর 1997 — ‘খ’ খণ্ড, দফা 4(d) ও 26(3)। Peace Accords Matrix, University of Notre Dame। peaceaccords.nd.edu
7. Kundu, D. K., Samadder, M., Khan, A. ও Naomi, S. S., “State of Justice in Chittagong Hill Tracts: Exploring the Formal and Informal Justice Institutions of Indigenous Communities”, Research Monograph Series No. 44, BRAC Research and Evaluation Division, জানুয়ারি 2011। bigd.bracu.ac.bd
8. Roy, Rajkumari Chandra Kalindi, “Land Rights of the Indigenous Peoples of the Chittagong Hill Tracts, Bangladesh”, IWGIA Document No. 99, 2000 — পৃ. 31, 77–79 ও বসতি কর্মসূচির অধ্যায়। iwgia.org
9. Roy, Raja Devasish, “The ILO Convention on Indigenous and Tribal Populations, 1957 and the Laws of Bangladesh: A Comparative Review”, ILO, রাঙ্গামাটি, মার্চ 2006 — শব্দকোষ ও পাদটীকা 90। ilo.org
10. Ministry of Chittagong Hill Tracts Affairs, “Small Ethnic Communities Plan — Bangladesh: Climate Resilient Livelihood Improvement and Watershed Management in Chattogram Hill Tracts Sector Project” (54047-001), খসড়া, জুলাই 2022, Asian Development Bank — শব্দকোষ, অনুচ্ছেদ 37–40, 124–125। adb.org
11. 5 নং বন্দুকভাঙ্গা ইউনিয়ন পরিষদ, রাঙ্গামাটি — “হেডম্যান এর দায়িত্ব ও কর্তব্য” (জাতীয় তথ্য বাতায়ন)। bandukbhangaup.rangamati.gov.bd
12. জেলা প্রশাসকের কার্যালয়, খাগড়াছড়ি — স্থায়ী বাসিন্দা সনদ পোর্টাল, “জিজ্ঞাসিত প্রশ্ন”। residence.dc-khagrachhari.gov.bd/faq
13. জুমজার্নাল — মৌজা হেডম্যান ও কার্বারি আসলে কী কী করেন; হেডম্যান নিয়োগ কে করেন; জুম কর কে তোলেন; শাসনবিধি 34 ও খাস জমি বন্দোবস্ত; পাহাড়ে সামাজিক বিচার আপিল; উপজাতীয় সনদপত্র ও সার্কেল চিফ।

সর্বশেষ হালনাগাদ: 4 নভেম্বর 2026