পার্বত্য চট্টগ্রাম চুক্তি ১৯৯৭: ধারা ধরে ধরে, আর বাস্তবায়নের হিসাব

চুক্তিটি বাংলায় লেখা। শেষ পাতায় দুটি সই — একদিকে “গণপ্রজাতন্ত্রী বাংলাদেশ সরকারের পক্ষে (আবুল হাসানাত আবদুল্লাহ্), আহ্বায়ক, পার্বত্য চট্টগ্রাম বিষয়ক জাতীয় কমিটি”, অন্যদিকে “পার্বত্য চট্টগ্রামের অধিবাসীদের পক্ষে (জ্যোতিরিন্দ্র বোধিপ্রিয় লারমা), সভাপতি, পার্বত্য চট্টগ্রাম জনসংহতি সমিতি”। তারিখ: ১৮ই অগ্রহায়ণ ১৪০৪, মোতাবেক ২ ডিসেম্বর ১৯৯৭। স্থান: ঢাকা।

দুই দশকের বেশি সময় ধরে চলা একটি সশস্ত্র সংঘাতের অবসান হলো ওই দুটি সইয়ে।

আটাশ বছর পরে সেই একই নথি নিয়ে দুটি আলাদা হিসাব চালু আছে। সরকারের বিবৃতিতে বলা হয়, ৭২টি ধারার মধ্যে ৬৫টি বাস্তবায়িত — অর্থাৎ ৯০ শতাংশের বেশি। জনসংহতি সমিতির বিবৃতিতে বলা হয়, দুই-তৃতীয়াংশ ধারা অবাস্তবায়িত — অর্থাৎ ৩৩ শতাংশ। একই দলিল, দুই রকম অঙ্ক।

এই লেখায় আমরা দলিলটাই পড়ব — কোন খণ্ডে কী আছে, তারপর কার হিসাবে কোন ধারাটি কোন অবস্থায় আছে। মতামত নয়, ধারা ধরে ধরে।

চুক্তির আগে কী ঘটেছিল?

চুক্তি পড়ার আগে জানা দরকার এটি কীসের সমাধান হিসেবে লেখা হয়েছিল।

বাংলাপিডিয়ায় আমেনা মহসিনের লেখা নিবন্ধে সূত্রটি এভাবে ধরা: স্বাধীনতার পরপরই মানবেন্দ্র নারায়ণ লারমার নেতৃত্বে পাহাড়িরা প্রধানমন্ত্রী শেখ মুজিবুর রহমানের কাছে তাঁদের স্বতন্ত্র পরিচয়ের স্বীকৃতির দাবি জানান। দাবি প্রত্যাখ্যাত হওয়ার পর গঠিত হয় পার্বত্য চট্টগ্রাম জনসংহতি সমিতি, যার একটি সামরিক শাখা দাঁড়ায় — শান্তিবাহিনী। ১৯৭৫ সালের পর লারমা ভারতে চলে গেলে সশস্ত্র তৎপরতা বাড়ে। লারমার রাজনৈতিক চিন্তা ও দাবিনামা নিয়ে আলাদা লেখা আছে মানবেন্দ্র নারায়ণ লারমা পোস্টে।

তারিখ নিয়ে উৎসে মিল নেই — বাংলাপিডিয়ার নিবন্ধে সমিতি গঠনের সময় বলা হয়েছে ১৯৭৩ সালের মার্চ; বাংলা উইকিপিডিয়ায় শান্তিবাহিনী গঠনের তারিখ দেওয়া আছে ৭ জানুয়ারি ১৯৭৩, খাগড়াছড়ির ইতছড়ির জঙ্গলে।

সরকারের জবাব ছিল দুই ধরনের — সামরিক মোতায়েন, আর ১৯৭৯ সাল থেকে সমতল থেকে বাঙালি পরিবার পুনর্বাসনের কর্মসূচি। বাংলাপিডিয়ার হিসাবে এই সময়ে জনমিতি পাল্টে যায় নাটকীয়ভাবে: ১৯৭৪ সালে বাঙালি ছিলেন মোট জনসংখ্যার ১১.৬%, ১৯৯১ সালে ৪৮.৫%। এই পুনর্বাসন কর্মসূচি ও তার ভূমি-প্রভাব নিয়ে বিস্তারিত আছে পার্বত্য চট্টগ্রামে ভূমি লেখায়।

আলোচনার সূত্রপাত ১৯৯১ সালে, গণতান্ত্রিক শাসন ফেরার পর। বাংলা উইকিপিডিয়ার বিবরণে সেই দফার আলোচনা এগোয়নি। পার্বত্য চট্টগ্রাম বিষয়ক মন্ত্রণালয়ের নথিতে চুক্তির পটভূমি এক বাক্যে লেখা: “পার্বত্য চট্টগ্রাম অঞ্চলে বিরাজমান পরিস্থিতি নিরসনের লক্ষ্যে ১৯৯৬ সনে গণপ্রজাতন্ত্রী বাংলাদেশ সরকারের সাথে পার্বত্য চট্টগ্রাম জনসংহতি সমিতির সভাপতির কয়েক দফা সংলাপের পর” চুক্তি স্বাক্ষরিত হয়।

অর্থাৎ যে সমস্যাটির সমাধান হিসেবে চুক্তিটি লেখা, তার তিনটি স্তর: স্বীকৃতির প্রশ্ন (পাহাড়িদের স্বতন্ত্র পরিচয় ও শাসনব্যবস্থা), ভূমির প্রশ্ন (জনস্থানান্তর ও দখল), আর নিরাপত্তার প্রশ্ন (সশস্ত্র সংঘাত ও সামরিক উপস্থিতি)। চুক্তির চারটি খণ্ড এই তিনটিকেই ধরার চেষ্টা করেছে — এবং আটাশ বছর পরে যেগুলো অমীমাংসিত রয়ে গেছে, সেগুলোও এই তিনটিরই ভেতরে।

চুক্তিটির ভেতরে আসলে কী আছে?

পার্বত্য চট্টগ্রাম বিষয়ক মন্ত্রণালয়ের প্রকাশিত নথি অনুযায়ী চুক্তিটি চার খণ্ডে বিভক্ত:

চুক্তির ভাষাটি লক্ষ করার মতো। এটি কোনো “স্বাধীনতা” বা “স্বায়ত্তশাসনের” দলিল নয়; প্রথম বাক্যেই বলা হয়েছে এটি সম্পাদিত হচ্ছে “গণপ্রজাতন্ত্রী বাংলাদেশের সংবিধানের আওতায় বাংলাদেশের রাষ্ট্রীয় সার্বভৌমত্ব ও অখণ্ডতার প্রতি পূর্ণ ও অবিচল আনুগত্য রাখিয়া”। দ্বিতীয়ত, চুক্তিটি নিজে কোনো আইন নয় — এটি আইন বানানোর প্রতিশ্রুতি। খ ও গ খণ্ডের প্রায় প্রতিটি ধারার গঠন একই রকম: “অমুক নম্বর ধারা সংশোধন করিয়া নিম্নোক্তভাবে এই ধারা প্রণয়ন করা হইবে।” অর্থাৎ ১৯৮৯ সালের তিন পার্বত্য জেলা স্থানীয় সরকার পরিষদ আইনের ধারাগুলো কীভাবে বদলাবে, তারই তালিকা।

এই গঠনটিই পরে বাস্তবায়ন-বিতর্কের কেন্দ্র। আইন সংশোধন হয়ে গেলে ধারাটি “বাস্তবায়িত” ধরা যায় কি না — নাকি আইনটি মাঠে কার্যকর হওয়া পর্যন্ত নয়?

একটি ছোট অমিল: বাংলা উইকিপিডিয়ার নিবন্ধে বলা হয়েছে সরকারের পক্ষে শেখ হাসিনা চুক্তিতে সই করেছিলেন। চুক্তির মুদ্রিত পাঠে সইয়ের ঘরে নাম আবুল হাসানাত আবদুল্লাহর, জাতীয় কমিটির আহ্বায়ক হিসেবে।

ক-খণ্ড: চার ধারায় পুরো কাঠামো

মাত্র চারটি ধারা, কিন্তু বাকি সবকিছুর ভিত এখানেই।

• ধারা ১ — উভয় পক্ষ পার্বত্য চট্টগ্রামকে “উপজাতি অধ্যুষিত অঞ্চল” হিসেবে বিবেচনা করে এই অঞ্চলের বৈশিষ্ট্য সংরক্ষণের প্রয়োজনীয়তা স্বীকার করেছেন। শব্দটি নিয়ে পরবর্তী দুই দশকের বিতর্ক আলাদা প্রসঙ্গ, কিন্তু চুক্তির নিজস্ব পরিভাষা এটিই।
• ধারা ২ — চুক্তির ধারাগুলো অনুযায়ী সংশ্লিষ্ট আইন, বিধানাবলী ও রীতি “যথাশীঘ্র” প্রণয়ন, পরিবর্তন, সংশোধন ও সংযোজন করা হবে।
• ধারা ৩ — বাস্তবায়ন প্রক্রিয়া পরিবীক্ষণের জন্য তিন সদস্যের একটি কমিটি: প্রধানমন্ত্রী কর্তৃক মনোনীত একজন (আহ্বায়ক), টাস্কফোর্সের চেয়ারম্যান, এবং জনসংহতি সমিতির সভাপতি।
• ধারা ৪ — চুক্তি সইয়ের তারিখ থেকে বলবৎ, এবং উভয় পক্ষের সব পদক্ষেপ সম্পন্ন না হওয়া পর্যন্ত বলবৎ থাকবে।

শেষ ধারাটি অনেকের নজর এড়িয়ে যায়। চুক্তির কোনো মেয়াদ নেই — এটি নিজেই বলছে, কাজ শেষ না হওয়া পর্যন্ত এটি চালু থাকবে।

খ-খণ্ড: জেলা পরিষদ — নাম বদল থেকে ৬৪ নম্বর ধারা

সবচেয়ে বড় খণ্ড, ৩৫টি ধারা। এর প্রায় পুরোটাই ১৯৮৯ সালের আইন সংশোধনের নির্দেশনা। উল্লেখযোগ্য কয়েকটি:

• নাম ও মেয়াদ: “পার্বত্য জেলা স্থানীয় সরকার পরিষদ” হবে “পার্বত্য জেলা পরিষদ”; মেয়াদ তিন বছর থেকে বেড়ে পাঁচ বছর।
• শপথ: চেয়ারম্যান ও সদস্যরা শপথ নেবেন চট্টগ্রামের বিভাগীয় কমিশনারের সামনে নয়, হাইকোর্ট ডিভিশনের একজন বিচারপতির সামনে।
• অ-উপজাতীয় পরিচয়: কে অ-উপজাতীয় এবং কোন সম্প্রদায়ের, তা হেডম্যান/ইউপি চেয়ারম্যান/পৌরসভা চেয়ারম্যানের সনদ দেখে সার্কেল চীফ স্থির করবেন — এবং সার্কেল চীফের সনদ ছাড়া কেউ অ-উপজাতীয় সদস্যপদে প্রার্থী হতে পারবেন না।
• ভোটার: ভোটার হওয়ার শর্ত চারটি — নাগরিকত্ব, ১৮ বছর বয়স, আদালত কর্তৃক মানসিকভাবে অসুস্থ ঘোষিত না হওয়া, এবং পার্বত্য জেলার স্থায়ী বাসিন্দা হওয়া (ধারা ৯)।
• পুলিশ: জেলা পুলিশের সাব-ইন্সপেক্টর ও তদনিম্ন সব সদস্য পরিষদ কর্তৃক নিযুক্ত হবেন, বদলি ও শাস্তির ক্ষমতাও পরিষদের (ধারা ২৪)।
• ভূমি (ধারা ২৬): ৬৪ নম্বর ধারা নতুন করে লেখা — পরিষদের পূর্বানুমোদন ছাড়া জেলার কোনো জমি বন্দোবস্ত, ইজারা, ক্রয়, বিক্রয় বা হস্তান্তর করা যাবে না; পরিষদের সম্মতি ছাড়া সরকার তা অধিগ্রহণও করতে পারবে না। ব্যতিক্রম: রক্ষিত বনাঞ্চল, কাপ্তাই প্রকল্প এলাকা, বেতবুনিয়া ভূ-উপগ্রহ এলাকা, রাষ্ট্রীয় শিল্পকারখানা ও সরকারের নামে রেকর্ডকৃত ভূমি। এই ধারাটি নিয়ে বিস্তারিত আছে পার্বত্য চট্টগ্রামে ভূমি লেখায়।
• ৩৩টি বিষয় (ধারা ৩৪): পরিষদের কাজের তালিকায় যুক্ত হলো ভূমি ও ভূমি ব্যবস্থাপনা, স্থানীয় পুলিশ, উপজাতীয় আইন ও সামাজিক বিচার, যুব কল্যাণ, পরিবেশ, স্থানীয় পর্যটন, স্থানীয় শিল্প-বাণিজ্যের লাইসেন্স, মহাজনী কারবার, জন্ম-মৃত্যুর পরিসংখ্যান এবং জুম চাষ।
• কর (ধারা ৩৫): পরিষদ কর বসাতে পারবে জমি ও দালানের হোল্ডিং, পণ্য ক্রয়-বিক্রয়, গৃহপালিত পশু বিক্রয়, ব্যবসা, লটারি, মৎস্য ধরা ইত্যাদির ওপর; পাবে বনজ সম্পদ ও খনিজ সম্পদের রয়্যালটির অংশ।
• সচিব ও কর্মচারী (ধারা ১৩-১৪): পরিষদে থাকবেন উপসচিব সমতুল্য একজন মুখ্য নির্বাহী কর্মকর্তা, এই পদে উপজাতীয় কর্মকর্তাদের অগ্রাধিকার; তৃতীয় ও চতুর্থ শ্রেণির কর্মচারী পরিষদ নিজেই নিয়োগ করতে পারবে, সেখানেও জেলার উপজাতীয় বাসিন্দাদের অগ্রাধিকার।
• সরকারের নিয়ন্ত্রণ (ধারা ২১): পুরনো আইনের ৫০, ৫১ ও ৫২ নম্বর ধারা বাতিল করে নতুন ধারা — সরকার পরিষদকে “পরামর্শ প্রদান বা অনুশাসন” করতে পারবে, আর কোনো কাজ আইনবিরুদ্ধ বা জনস্বার্থবিরোধী মনে হলে লিখিতভাবে তথ্য ও ব্যাখ্যা চাইতে পারবে। বাতিল করার সরাসরি ক্ষমতা কমিয়ে পরামর্শের ভাষায় আনা হলো।
• জাতীয় আইনের বিরুদ্ধে আপত্তি (ধারা ৩২): জাতীয় সংসদের কোনো আইন পরিষদের বিবেচনায় জেলার জন্য কষ্টকর বা উপজাতীয়দের জন্য আপত্তিকর হলে পরিষদ কারণ জানিয়ে সরকারের কাছে সংশোধন বা প্রয়োগ শিথিলের লিখিত আবেদন করতে পারবে।

সার্কেল চীফদের ভূমিকা এই খণ্ডে বারবার ফিরে আসে — সনদ দেওয়া, পরিষদের সভায় উপস্থিত থাকা। প্রথাগত ব্যবস্থাটি কীভাবে কাজ করে তা নিয়ে আলাদা লেখা আছে চাকমা সার্কেল, হেডম্যান ও কার্বারি।

গ-খণ্ড: আঞ্চলিক পরিষদ কীভাবে গড়ার কথা ছিল

চুক্তির সবচেয়ে নতুন সৃষ্টি — তিন জেলা পরিষদের ওপরে একটি সমন্বয়কারী স্তর। ১৪টি ধারা।

গঠন (ধারা ৩): চেয়ারম্যানসহ ২২ জন। ভাগটি চুক্তিতে নাম ধরে লেখা:

১২ জন উপজাতীয় সদস্যের ভাগটিও নির্দিষ্ট: ৫ জন চাকমা, ৩ জন মারমা, ২ জন ত্রিপুরা, ১ জন মুরুং ও তঞ্চঙ্গ্যা থেকে, এবং ১ জন লুসাই, বম, পাংখো, খুমী, চাক ও খিয়াং থেকে। ছোট জনগোষ্ঠীগুলোকে ছয় ভাগ করে একটি আসন — চুক্তির ভেতরেই এই অসাম্যটা লেখা আছে।

ক্ষমতা (ধারা ৯): তিন জেলা পরিষদের সব উন্নয়ন কর্মকাণ্ড সমন্বয় ও তত্ত্বাবধান; সমন্বয়ের অভাব হলে আঞ্চলিক পরিষদের সিদ্ধান্তই চূড়ান্ত; পৌরসভাসহ স্থানীয় পরিষদগুলোর তত্ত্বাবধান; সাধারণ প্রশাসন, আইন-শৃঙ্খলা ও উন্নয়নের সমন্বয়; দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা ও এনজিও কার্যক্রমের সমন্বয়; উপজাতীয় আইন ও সামাজিক বিচার; ভারী শিল্পের লাইসেন্স।

ধারা ১৩ সম্ভবত সবচেয়ে দূরপ্রসারী: “সরকার পার্বত্য চট্টগ্রাম বিষয়ে আইন প্রণয়ন করিতে গেলে আঞ্চলিক পরিষদের সাথে আলোচনাক্রমে ও ইহার পরামর্শক্রমে আইন প্রণয়ন করিবেন।”

ধারা ১১ ১৯০০ সালের শাসনবিধির সঙ্গে ১৯৮৯ সালের আইনের অসংগতি দূর করার কথা বলে — আঞ্চলিক পরিষদের পরামর্শ ও সুপারিশক্রমে।

ধারা ১০-এ পার্বত্য চট্টগ্রাম উন্নয়ন বোর্ড আঞ্চলিক পরিষদের “সাধারণ ও সার্বিক তত্ত্বাবধানে” অর্পিত দায়িত্ব পালন করবে বলা হয়েছে, আর বোর্ডের চেয়ারম্যান পদে যোগ্য উপজাতীয় প্রার্থীকে অগ্রাধিকার দেওয়ার কথা।

ধারা ১২-তে একটি অস্থায়ী ব্যবস্থা: নির্বাচনের ভিত্তিতে পরিষদ গঠিত না হওয়া পর্যন্ত সরকার অন্তর্বর্তীকালীন আঞ্চলিক পরিষদ গঠন করতে পারবে। ১৯৯৯ সালে সেই অন্তর্বর্তী পরিষদ গঠিত হয় — এবং আজও সেটিই চলছে।

ধারা ১৪-তে পরিষদের তহবিলের সাতটি উৎস — জেলা পরিষদের তহবিল, পরিষদের ওপর ন্যস্ত সম্পত্তির আয়, সরকারি ঋণ ও অনুদান, ব্যক্তি বা প্রতিষ্ঠানের অনুদান, বিনিয়োগের মুনাফা ইত্যাদি। নিজস্ব কর আরোপের ক্ষমতা এখানে নেই; সেটি জেলা পরিষদের।

মঙ্গল কুমার চাকমার ২০১২ সালের লেখায় এই কাঠামোটির অবস্থা বর্ণনা করা হয়েছে কড়া ভাষায়: আইন অনুযায়ী সাধারণ প্রশাসন, আইন-শৃঙ্খলা ও উন্নয়নের ওপর আঞ্চলিক পরিষদের তত্ত্বাবধানের বিধান কার্যকর হয়নি, কার্যবিধিমালাও বছরের পর বছর ঝুলে আছে — ফলে পরিষদটি “পরিণত হয়েছে একটি ঠুঁটো জগন্নাথের প্রতিষ্ঠানে”। এটি চুক্তির একটি পক্ষের মূল্যায়ন, তবে মন্ত্রণালয়ের নিজস্ব তালিকাতেও গ-খণ্ডের ২ থেকে ৬ নম্বর ধারাগুলো “আংশিক বাস্তবায়িত” ঘরে আছে।

ঘ-খণ্ড: পুনর্বাসন, সাধারণ ক্ষমা ও অস্ত্র সমর্পণ

১৯টি ধারা। ভূমি-সংক্রান্ত ধারাগুলো (২, ৩, ৪, ৫, ৬, ৮) আলাদা করে আলোচনা করা হয়েছে ভূমি-বিষয়ক লেখায়। বাকিগুলোর মধ্যে:

• ধারা ১২-১৩: জনসংহতি সমিতি চুক্তি স্বাক্ষরের ৪৫ দিনের মধ্যে সশস্ত্র সদস্যসহ সব সদস্যের তালিকা ও অস্ত্র-গোলাবারুদের বিবরণী সরকারের কাছে দেবে; একই ৪৫ দিনের মধ্যে উভয় পক্ষ যৌথভাবে অস্ত্র জমাদানের দিন-তারিখ-স্থান ঠিক করবে।
• ধারা ১৪-১৬: নির্ধারিত দিনে অস্ত্র জমা দিলে সাধারণ ক্ষমা; মামলা, গ্রেপ্তারি পরোয়ানা ও হুলিয়া প্রত্যাহার; অনুপস্থিতিতে দেওয়া সাজা মওকুফ; জেলে আটক থাকলে মুক্তি। পুনর্বাসনের জন্য পরিবারপ্রতি এককালীন ৫০,০০০ টাকা; পুরনো সরকারি চাকরিতে পুনর্বহাল; ঋণ সুদসহ মওকুফ; সন্তানদের পড়াশোনার সুযোগ ও বিদেশি সার্টিফিকেটের স্বীকৃতি।
• ধারা ১৭(ক): সীমান্তরক্ষী বাহিনী ও ছয়টি স্থায়ী সেনানিবাস (তিন জেলা সদরে তিনটি এবং আলিকদম, রুমা ও দীঘিনালা) ব্যতীত সামরিক বাহিনী, আনসার ও গ্রাম প্রতিরক্ষা বাহিনীর সব অস্থায়ী ক্যাম্প পর্যায়ক্রমে স্থায়ী নিবাসে ফেরত যাবে — “এবং এই লক্ষ্যে সময়সীমা নির্ধারণ করা হইবে।”
• ধারা ১৭(খ): পরিত্যক্ত ক্যাম্প ও সেনানিবাসের জায়গা-জমি প্রকৃত মালিক বা জেলা পরিষদকে ফেরত দিতে হবে।
• ধারা ১৮: পার্বত্য চট্টগ্রামের সব সরকারি ও আধা-সরকারি প্রতিষ্ঠানের সব পদে উপজাতীয়দের অগ্রাধিকার ভিত্তিতে স্থায়ী অধিবাসীদের নিয়োগ।
• ধারা ১৯: উপজাতীয়দের মধ্য থেকে একজন মন্ত্রী নিয়োগ করে পার্বত্য চট্টগ্রাম বিষয়ক মন্ত্রণালয়, সঙ্গে ১২ সদস্যের উপদেষ্টা কমিটি — যেখানে চাকমা, বোমাং ও মং রাজা তিনজনই আছেন।

এই শেষ ধারাটি সবচেয়ে দ্রুত কার্যকর হয়েছিল: মন্ত্রণালয়টি সৃষ্টি হয় ১৫ জুলাই ১৯৯৮-এ।

যা সত্যিই ঘটেছিল: অস্ত্র, শরণার্থী, ক্যাম্প

চুক্তির পরের প্রথম বছরগুলোতে যেসব কাজ সম্পন্ন হয়েছে, সেগুলো নিয়ে দুই পক্ষের মধ্যে খুব একটা বিরোধ নেই।

অস্ত্র সমর্পণ। ২০১৬ সালের ১০ ফেব্রুয়ারি জাতীয় সংসদে রাঙামাটির সাংসদ ঊষাতন তালুকদারের প্রশ্নের জবাবে তৎকালীন প্রধানমন্ত্রী শেখ হাসিনা বলেন, “যেদিন অস্ত্র সমর্পণ হয়, সেদিন বিএনপি পার্বত্য চট্টগ্রাম এলাকায় হরতাল-অবরোধ ডেকেছিল, যাতে অস্ত্র সমর্পণ না হয়। এই ১০ ফেব্রুয়ারি কিন্তু পার্বত্য চট্টগ্রামে অস্ত্র জমা দেন বিদ্রোহীরা।”

শরণার্থী প্রত্যাবাসন। একই বক্তব্যে: ভারত প্রত্যাগত ১২ হাজার ২২৩টি শরণার্থী পরিবার পুনর্বাসিত হয়েছে, প্রতিটি পরিবারকে ৫০ হাজার টাকা নগদ দেওয়া হয়েছে।

ক্যাম্প প্রত্যাহার। একই বক্তব্য অনুযায়ী চুক্তি স্বাক্ষরের সময় অস্থায়ী সেনাক্যাম্প ছিল ২৩২টি; ১৭ বছরে প্রত্যাহার হয়েছে ১১৯টি। রুমা গ্যারিসনের জন্য ৯৯৭ একর ভূমি অধিগ্রহণ তখনো প্রক্রিয়াধীন ছিল।

এখানে একটি সংখ্যাগত অমিল রেখে যাওয়া দরকার। জুমজার্নালের আর্কাইভে জনসংহতি সমিতির তথ্য ও প্রচার সম্পাদক মঙ্গল কুমার চাকমার ২০১২ সালের একটি লেখায় বলা হয়েছে অস্থায়ী ক্যাম্পের সংখ্যা ছিল “পাঁচ শতাধিক”, এবং প্রত্যাহৃত ক্যাম্পের সংখ্যা নিয়ে সরকার ও জনসংহতি সমিতির মতভেদ আছে। শুরুর সংখ্যাটাই যেখানে ২৩২ বনাম ৫০০+, সেখানে শতাংশের হিসাব দুই দিকে দুই রকম দাঁড়াবেই।

তবে দুই পক্ষই একমত যে সময়সীমাটি কখনো নির্ধারিত হয়নি। চুক্তির ভাষা ছিল “এই লক্ষ্যে সময়সীমা নির্ধারণ করা হইবে”; আটাশ বছরে তা হয়নি। মন্ত্রণালয়ের নিজস্ব তালিকাতেও ঘ-১৭(ক) ধারাটির অবস্থা লেখা আছে — “বাস্তবায়ন প্রক্রিয়া চলমান রয়েছে”।

৭২টির কতটি বাস্তবায়িত? তিনটি হিসাব

এখানেই আসল বিতর্ক। এবং কৌতূহলোদ্দীপক ব্যাপার হলো, সরকারের নিজেরই দুটি আলাদা সংখ্যা প্রচলিত।

হিসাব ১ — মন্ত্রণালয়ের ধারাভিত্তিক তালিকা (৪৮ / ১৫ / ৯)। পার্বত্য চট্টগ্রাম বিষয়ক মন্ত্রণালয়ের ওয়েবসাইটে রাখা “পার্বত্য চট্টগ্রাম চুক্তি বাস্তবায়ন ও অগ্রগতি” নথিতে ধারা-নম্বর ধরে ধরে লেখা আছে: ৪৮টি ধারা সম্পূর্ণ বাস্তবায়িত, ১৫টি আংশিক, ৯টি বাস্তবায়নাধীন। ২০১৬ সালের সংসদে প্রধানমন্ত্রীও ঠিক এই ভাঙচুরটাই দিয়েছিলেন।

নথিটির দামটা হলো, এতে কোন ধারাগুলো বাকি তা নাম ধরে বলা আছে:

তালিকাটি পড়লে একটি ধরন চোখে পড়ে: “সম্পূর্ণ বাস্তবায়িত” ধারাগুলো প্রায় সবই আইন প্রণয়ন, প্রতিষ্ঠান গঠন ও এককালীন কাজ — মন্ত্রণালয় বানানো, আইন জারি করা, ক্ষমা ঘোষণা, ঋণ মওকুফ। আর বাকি ও আংশিক ধারাগুলো প্রায় সবই ক্ষমতা হস্তান্তর ও নির্বাচন — ভূমি, পুলিশ, ভোটার তালিকা, পরিষদের নির্বাচন, ক্যাম্প প্রত্যাহার।

হিসাব ২ — বার্ষিক বিবৃতি (৬৫ / ৭২)। প্রথম আলোর প্রতিবেদন অনুযায়ী প্রতি বছর চুক্তিবার্ষিকীতে সরকার একটি সংখ্যা দেয়; সাম্প্রতিক বছরগুলোতে সেটি দাঁড়িয়েছে “৭২টির মধ্যে ৬৫টি বাস্তবায়িত” — অর্থাৎ ৯০ শতাংশের বেশি, বাকি ১০ শতাংশ প্রক্রিয়াধীন।

হিসাব ৩ — জনসংহতি সমিতির বিবৃতি (দুই-তৃতীয়াংশ অবাস্তবায়িত)। ২০২৫ সালের বিবৃতিতে পিসিজেএসএস বলেছে, ২৮ বছর পরও দুই-তৃতীয়াংশ ধারা অবাস্তবায়িত — অর্থাৎ প্রায় ৩৩ শতাংশ বাস্তবায়ন।

একই ৭২টি ধারা নিয়ে ৯০, ৬৭ ও ৩৩ শতাংশ — পার্থক্যটা মূলত সংজ্ঞার। আইন সংশোধিত হলে ধারাটি বাস্তবায়িত ধরা হবে, নাকি আইনটি মাঠে কার্যকর হলে? মন্ত্রণালয়ের নথিতেই এর ইঙ্গিত আছে: বহু ধারার পাশে মন্তব্য “১৯৯৮ সালে পার্বত্য জেলা পরিষদ আইন সংশোধন করা হয়েছে — বাস্তবায়িত”।

বিভাগ হস্তান্তরের হিসাব: একটি অপ্রত্যাশিত ফল

চুক্তি বাস্তবায়নের সবচেয়ে ধরা-ছোঁয়া যায় এমন মাপকাঠি হলো: কতগুলো সরকারি বিভাগ আসলে জেলা পরিষদের হাতে গেছে? প্রথম আলোর বান্দরবান প্রতিনিধি বুদ্ধজ্যোতি চাকমার ৪ ডিসেম্বর ২০২৫-এর একটি লেখায় হিসাবটি ধরে ধরে দেওয়া আছে — এবং ফলটি অপ্রত্যাশিত।

মোট ২৯টি বিভাগ, দপ্তর ও দপ্তরবিহীন বিষয় হস্তান্তরিত হয়েছে। এর মধ্যে সবচেয়ে বেশি — ১৩টি — হস্তান্তর করেছে বিএনপি সরকার, যে দল ১৯৯৭ সালে চুক্তির বিরুদ্ধে লংমার্চ করেছিল। আর চুক্তির স্বাক্ষরকারী আওয়ামী লীগ ২০০৯ সালে ক্ষমতায় ফিরে ২০১২ সালের আগে একটি বিভাগও হস্তান্তর করেনি।

ওই লেখা অনুযায়ী জেলা পরিষদের কর্মকর্তাদের অভিযোগ আরও নির্দিষ্ট: আওয়ামী লীগ আমলে যা হস্তান্তর দেখানো হয়েছে তার কিছু আসলে আগেই হস্তান্তরিত বিভাগেরই অধীন দপ্তর (যেমন বিএডিসি, স্বাস্থ্য প্রকৌশল অধিদপ্তর, সরকারি শিশু পরিবার)। আর ২০১৩ ও ২০২৪ সালে হস্তান্তর হয়েছে দপ্তরবিহীন কিছু বিষয় — জুম চাষ, মহাজনি কারবার, জন্ম-মৃত্যুর পরিসংখ্যান, স্থানীয় শিল্প-বাণিজ্যের লাইসেন্স। পর্যটন করপোরেশন ও মাধ্যমিক শিক্ষা বিভাগের হস্তান্তর চুক্তি সই হয়েছে, কিন্তু কার্যকর হয়নি — নির্বাহী আদেশ জারি হয়নি বলে।

যেগুলো আজও যায়নি: আইন-শৃঙ্খলা, স্থানীয় পুলিশ, ভূমি প্রশাসন, বন ও পরিবেশ। অর্থাৎ চুক্তির ৩৪ নম্বর ধারায় তালিকার একেবারে গোড়ার বিষয়গুলো।

যে নির্বাচনটি কখনো হয়নি

চুক্তির কাঠামোটি নির্বাচনের ওপর দাঁড়িয়ে। জেলা পরিষদের ভোটার হবেন জেলার স্থায়ী বাসিন্দারা; সেই নির্বাচিত সদস্যরা পরোক্ষভাবে বেছে নেবেন আঞ্চলিক পরিষদের সদস্যদের। ভিত্তিটা না থাকলে ওপরের কিছুই দাঁড়ায় না।

১৯৮৯ সালের পর তিন পার্বত্য জেলা পরিষদে আর কোনো নির্বাচন হয়নি। মঙ্গল কুমার চাকমার ২০১২ সালের লেখায় অবস্থাটি এভাবে বর্ণিত: “যে দল ক্ষমতায় আসে সেই দল স্ব স্ব দলীয় নেতা-কর্মীদের পরিষদের চেয়ারম্যান/সদস্য পদে মনোনয়ন দিয়ে ৫-সদস্যক অন্তর্বর্তী পরিষদের মাধ্যমে জেলা পরিষদগুলো অগণতান্ত্রিকভাবে বছরের পর বছর ধরে পরিচালিত হচ্ছে।”

আটকে থাকার কারণ হিসেবে যেটি বারবার আসে তা হলো ভোটার তালিকা বিধিমালা — “স্থায়ী বাসিন্দা” কারা, সেই সংজ্ঞা ধরে আলাদা ভোটার তালিকা তৈরির নিয়ম। মন্ত্রণালয়ের তালিকাতেও খ-৯ ধারাটি (ভোটার-যোগ্যতা) আছে “আংশিক বাস্তবায়িত” ঘরে।

ফল দাঁড়িয়েছে অদ্ভুত: চুক্তির মাধ্যমে তৈরি প্রতিষ্ঠানগুলোই চুক্তির নিয়মে গঠিত হয়নি। আঞ্চলিক পরিষদ ১৯৯৯ সাল থেকে “অন্তর্বর্তীকালীন”, জেলা পরিষদগুলো মনোনীত।

৫ আগস্ট ২০২৪-এর পর

২০২৪ সালের আগস্টে সরকার বদলের পর চুক্তি বাস্তবায়নের দাবি নতুন করে ওঠে। ২৪ আগস্ট সংবাদ সম্মেলন করে ‘পার্বত্য চট্টগ্রাম চুক্তি বাস্তবায়ন আন্দোলন’ পাঁচ দফা দাবি জানায়, যার একটি ছিল পরিবীক্ষণ কমিটি পুনর্গঠন; নভেম্বরের শেষে একই দাবিতে প্রধান উপদেষ্টাকে চিঠি দেওয়া হয়।

যা ঘটেছে:

• নভেম্বর ২০২৪ — তিন জেলা পরিষদ পুনর্গঠিত হয় আগের ধারাতেই, সরকার-মনোনীত ব্যক্তিদের দিয়ে। খাগড়াছড়ি জেলা পরিষদের চেয়ারম্যান নিয়োগ নিয়ে ক্ষোভ তৈরি হয়; ১২ নভেম্বর খাগড়াছড়িতে ওই নিয়োগ বাতিলের দাবিতে সংবাদ সম্মেলন হয়।
• ১২ জানুয়ারি ২০২৫ — প্রজ্ঞাপন জারি করে পরিবীক্ষণ কমিটি পুনর্গঠন করা হয়: আহ্বায়ক পররাষ্ট্র উপদেষ্টা মো. তৌহিদ হোসেন, সদস্য জনসংহতি সমিতির সভাপতি জ্যোতিরিন্দ্র বোধিপ্রিয় লারমা এবং টাস্কফোর্স চেয়ারম্যান সুদত্ত চাকমা।
• ডিসেম্বর ২০২৫ — চুক্তির ২৮ বছর পূর্তি। ভূমি কমিশন তখনো কার্যকর নয়; সেপ্টেম্বরে খাগড়াছড়ি শহর ও গুইমারায় সংঘাতের ঘটনা ঘটে।

অন্তর্বর্তী সরকারের পার্বত্য চট্টগ্রামবিষয়ক উপদেষ্টা সুপ্রদীপ চাকমা জেলা পরিষদ গঠনে গতানুগতিক পদ্ধতি অনুসরণ প্রসঙ্গে প্রথম আলোকে বলেছিলেন, “পার্বত্য চট্টগ্রাম তো বাংলাদেশের বাইরে নয়। দেশের অন্যত্র যা হচ্ছে, এখানে তার ব্যতিক্রম কীভাবে হবে।” কর্মপরিকল্পনা না থাকার কথা তিনি অস্বীকার করে বলেন, “এসব বিষয় চিন্তা হিসেবে আছে, এক্সপ্রেস হয়নি।”

আঞ্চলিক পরিষদের সদস্য গৌতম কুমার চাকমা একই প্রতিবেদনে বলেন, “চুক্তির বাস্তবায়ন বিষয়ে এখন সরকারের কাছ থেকে কিছু শুনতে পাইনি। তারা বাস্তবায়ন করবে কি করবে না, কিছুই বলছে না।”

সচরাচর জিজ্ঞাসা

পার্বত্য চট্টগ্রাম চুক্তিতে কে কে সই করেছিলেন?
চুক্তির মুদ্রিত পাঠ অনুযায়ী সরকারের পক্ষে সই করেন পার্বত্য চট্টগ্রাম বিষয়ক জাতীয় কমিটির আহ্বায়ক আবুল হাসানাত আবদুল্লাহ, আর পার্বত্য চট্টগ্রামের অধিবাসীদের পক্ষে জনসংহতি সমিতির সভাপতি জ্যোতিরিন্দ্র বোধিপ্রিয় লারমা। তারিখ ২ ডিসেম্বর ১৯৯৭, ঢাকা।

চুক্তিতে কি স্বায়ত্তশাসনের কথা আছে?
“স্বায়ত্তশাসন” শব্দটি চুক্তির ভাষা নয়। চুক্তির প্রস্তাবনায় স্পষ্ট বলা আছে এটি সম্পাদিত হচ্ছে বাংলাদেশের সংবিধানের আওতায় এবং রাষ্ট্রীয় সার্বভৌমত্ব ও অখণ্ডতার প্রতি পূর্ণ আনুগত্য রেখে। যা আছে তা হলো একটি বিশেষ স্থানীয় শাসনকাঠামো — তিন জেলা পরিষদ ও তাদের ওপরে একটি আঞ্চলিক পরিষদ, নির্দিষ্ট কিছু বিষয় হস্তান্তরসহ।

চুক্তির মেয়াদ কি শেষ হয়ে গেছে?
না। ক-খণ্ডের ৪ নম্বর ধারা বলছে, সইয়ের তারিখ থেকে চুক্তি বলবৎ হবে এবং “উভয়পক্ষ হইতে সম্পাদনীয় সকল পদক্ষেপ সম্পন্ন না হওয়া পর্যন্ত” বলবৎ থাকবে। কোনো নির্দিষ্ট মেয়াদ চুক্তিতে নেই।

এখন কোন ধারাগুলো বাকি আছে?
মন্ত্রণালয়ের নিজস্ব তালিকা অনুযায়ী বাস্তবায়নাধীন ৯টি ধারার মধ্যে আছে জমি বন্দোবস্তে পরিষদের অনুমোদন (খ-২৬), ১৯০০ সালের শাসনবিধির সঙ্গে অসংগতি দূর করা (গ-১১), পার্বত্য চট্টগ্রাম বিষয়ে আইন প্রণয়নের আগে আঞ্চলিক পরিষদের পরামর্শ নেওয়া (গ-১৩), ভূমি জরিপ (ঘ-২) এবং ভূমিহীন পরিবারকে দুই একর জমি (ঘ-৩)। আংশিক বাস্তবায়িত ১৫টির মধ্যে আছে ভোটার তালিকা, স্থানীয় পুলিশ, ৩৩টি বিষয়ের হস্তান্তর, ভূমি কমিশন ও ক্যাম্প প্রত্যাহার।

যা এখনো জানা যায়নি

• অস্ত্র সমর্পণের সংখ্যা। কতজন সদস্য কতগুলো অস্ত্র জমা দিয়েছিলেন — নির্ভরযোগ্য কোনো সরকারি বা সমসাময়িক সংবাদ-উৎসে সংখ্যাটি আমরা পড়তে পারিনি। [যাচাই প্রয়োজন]
• অস্থায়ী ক্যাম্পের প্রকৃত সংখ্যা। সরকারি হিসাবে চুক্তির সময় ২৩২টি; আর্কাইভের লেখায় “পাঁচ শতাধিক”। কোন সংজ্ঞায় কোনটি গোনা হয়েছে তা কোনো উৎসেই ব্যাখ্যা করা নেই।
• ২০১৬-র পরে ক্যাম্প প্রত্যাহারের হালনাগাদ সংখ্যা এবং ২০২৪-২৫ সালের অবস্থা।
• পুনর্গঠিত পরিবীক্ষণ কমিটি কতবার বসেছে এবং কী সিদ্ধান্ত নিয়েছে — জানুয়ারি ২০২৫-এর প্রজ্ঞাপনের পরের কোনো প্রতিবেদন পাওয়া যায়নি। [যাচাই প্রয়োজন]
• চুক্তিবিরোধী পাহাড়ি সংগঠনগুলোর অবস্থান ধারা ধরে ধরে — ইউপিডিএফসহ যারা চুক্তিকে অপর্যাপ্ত বলে প্রত্যাখ্যান করেছে, তাদের নিজস্ব দলিল আমরা এই দফায় পড়িনি; বিষয়টি আলাদা মনোযোগ দাবি করে।
• “উপজাতি” বনাম “আদিবাসী” পরিভাষা-বিতর্কের চুক্তি-পরবর্তী আইনি ইতিহাস — এটিও আলাদা লেখার বিষয়।

তথ্যসূত্র

1. “পার্বত্য চুক্তি” — ১৯৯৭ সালের চুক্তির পূর্ণ বাংলা পাঠ, জুমজার্নাল আর্কাইভ — পড়ুন
2. মঙ্গল কুমার চাকমা, “পার্বত্য চট্টগ্রাম চুক্তি বাস্তবায়ন ও সরকারের নির্বাচনী অঙ্গীকার: অর্জন ও সম্ভাবনা” (৪ মার্চ ২০১২), জুমজার্নাল আর্কাইভ — পড়ুন
3. “পার্বত্য চট্টগ্রাম চুক্তি বাস্তবায়ন ও অগ্রগতি” (ধারাভিত্তিক তালিকা) ও চুক্তির পাঠ, পার্বত্য চট্টগ্রাম বিষয়ক মন্ত্রণালয় — দেখুন
4. “পার্বত্য চট্টগ্রাম ভূমি-বিরোধ নিষ্পত্তি কমিশন আইন, ২০০১”, জুমজার্নাল আইন আর্কাইভ — পড়ুন
5. বুদ্ধজ্যোতি চাকমা, “পার্বত্য চুক্তি কোন সরকারের সময়ে কতটুক বাস্তবায়ন হয়েছে”, প্রথম আলো, ৪ ডিসেম্বর ২০২৫ — পড়ুন
6. “২৭ বছরে পার্বত্য চুক্তির মূলধারাগুলো বাস্তবায়িত হয়নি”, প্রথম আলো, ২ ডিসেম্বর ২০২৪ — পড়ুন
7. “পার্বত্য চট্টগ্রামে ১১৯টি সেনাক্যাম্প প্রত্যাহার করা হয়েছে”, প্রথম আলো, ১০ ফেব্রুয়ারি ২০১৬ — পড়ুন
8. “পার্বত্য চুক্তি বাস্তবায়নে পরিবীক্ষণ কমিটি পুনর্গঠন”, যুগান্তর (১২ জানুয়ারি ২০২৫-এর প্রজ্ঞাপন) — পড়ুন
9. আমেনা মহসিন, “পার্বত্য চট্টগ্রাম শান্তিচুক্তি, ১৯৯৭”, বাংলাপিডিয়া — পড়ুন
10. “পার্বত্য চট্টগ্রাম শান্তি চুক্তি”, বাংলা উইকিপিডিয়া — পড়ুন

সর্বশেষ হালনাগাদ: ৮ আগস্ট ২০২৬