সমতলের আদিবাসীদের ভূমি কমিশন: দাবি কী, আইনে কী আছে, কী হয়নি

সমতলের ভূমি কমিশন বলতে বোঝানো হচ্ছে পার্বত্য চট্টগ্রামের তিন জেলার বাইরে বসবাসকারী আদিবাসীদের জমির বিরোধ, বেদখল ও কাগজের সংকট দেখার জন্য একটি আলাদা সরকারি কমিশন; ব্যবহৃত উৎসগুলোর কোনো আইন, অধ্যাদেশ বা প্রজ্ঞাপনে এমন কমিশনের উল্লেখ নেই। ২০২৬ সালের ৬ আগস্ট ঢাকার এক সেমিনারে ট্রান্সপারেন্সি ইন্টারন্যাশনাল বাংলাদেশের নির্বাহী পরিচালক ইফতেখারুজ্জামানও বলেছেন, সমতলের আদিবাসীদের জন্য এখনো কোনো পৃথক ভূমি কমিশন গঠন করা হয়নি (প্রথম আলো, ৬ আগস্ট ২০২৬)।

এই দাবির সঙ্গে যে ইশতেহার-বাক্য বারবার উদ্ধৃত হয়, তা ২০০৮ সালের আওয়ামী লীগের নির্বাচনী ইশতেহারের ১৮ অনুচ্ছেদের একটি বাক্য, ‘ভূমি কমিশন গঠন করা হবে’। মৌলভীবাজারের একজন খাসি নেত্রী ২০২১ সালে বলেছিলেন, তাঁরা ২০০১ সাল থেকে পৃথক ভূমি কমিশন চাইছেন (দ্য ডেইলি স্টার, ৩০ জুন ২০২১)। সর্বশেষ ২০২৬ সালের ১৬ জুলাই প্রধানমন্ত্রী তারেক রহমানের সঙ্গে সমতলের ক্ষুদ্র নৃগোষ্ঠীর প্রতিনিধিদের বৈঠকে দাবিটি আবার তোলা হয়েছে।

পার্বত্য চট্টগ্রামের জন্য ভূমি কমিশন আইন করে গঠিত হয়েছে ২০০১ সালে। সমতলের আদিবাসীদের জমির জন্য আলাদা করে লেখা বিধান হিসেবে ব্যবহৃত উৎসে যা আছে, তা ১৯৫০ সালের রাষ্ট্রীয় অধিগ্রহণ ও প্রজাস্বত্ব আইনের ৯৭ ধারা, যা জমি হস্তান্তরে বিধিনিষেধ দেয়, বিরোধ শোনার কোনো প্রতিষ্ঠান তৈরি করে না। ধারা ৯৭-এর পুরো ব্যাখ্যা আছে প্রজাস্বত্ব আইনের ৯৭ ধারা: সমতলে আদিবাসীর জমি হস্তান্তর লেখায়, ছয়টি দেশের ভূমি-ট্রাইব্যুনালের তুলনা আছে আদিবাসী ভূমি অধিকার: ছয় দেশের ব্যবস্থা এক ছকে লেখায়, আর পার্বত্য কমিশন আজ কীভাবে চলছে তা আছে পার্বত্য ভূমি বিরোধ নিষ্পত্তি কমিশন কেন এগোচ্ছে না লেখায়।

সমতলের ভূমি কমিশন কে চান, কী চান আর আইনে ও নথিতে এর অবস্থা কী, নিচে সেই হিসাব। পার্বত্য চট্টগ্রামের অন্য বিষয়গুলোর জন্য দেখা যায় পার্বত্য চট্টগ্রাম বিষয়ক মূল পাতা।

এই লেখায় যা আছে

• সমতলের ভূমি কমিশন কী, আর ‘সমতলের আদিবাসী’ বলতে কাদের বোঝানো হয়
• সমতলের ভূমি কমিশন ছাড়া আজ আইনে কী আছে: ৯৭ ধারা কী করে, আর কী করে না
• পার্বত্য চট্টগ্রামের ভূমি কমিশন: ২০০১ সালের আইন ও ২০১৬ সালের সংশোধনী
• দাবির ইতিহাস: ২০০১ থেকে ২০২৬, তারিখ ধরে
• সমতলের ভূমি কমিশন নিয়ে ২০০৮ সালের ইশতেহারে ঠিক কী লেখা ছিল
• সরকারের পক্ষ থেকে কে কবে কী বলেছেন
• সমতলের ভূমি কমিশনের প্রস্তাবিত আইন: কে লিখেছেন, কী আছে
• ২০০১ সালের পার্বত্য আইন আর ২০১৮ সালের প্রস্তাবিত কাঠামো পাশাপাশি
• সমতলের ভূমি কমিশনের বিকল্প কাঠামোর প্রস্তাব: কে কী বলেছেন
• দাবির পেছনে কোন হিসাব উদ্ধৃত হয়, আর কোথায় সেগুলো মেলে না
• আন্তর্জাতিক মান: আইএলও ১০৭ ও জাতিসংঘ ঘোষণাপত্র ভূমির ক্ষেত্রে কী বলে
• ২০২৫–২০২৬: জুলাই সনদের খসড়া, ইশতেহার আর প্রধানমন্ত্রীর বৈঠক
• সমতলের ভূমি কমিশনের ক্ষেত্রে কী হয়নি: নথিতে যা নেই
• সচরাচর জিজ্ঞাসা
• যা এখনো জানা যায়নি
• তথ্যসূত্র

সমতলের ভূমি কমিশন কী, আর ‘সমতলের আদিবাসী’ বলতে কাদের বোঝানো হয়?

দাবিদারদের ব্যবহারে ‘সমতল’ মানে বান্দরবান, খাগড়াছড়ি ও রাঙ্গামাটি পার্বত্য জেলা বাদে দেশের বাকি সব অঞ্চল; ২০১৮ সালে প্রকাশিত আইনের কাঠামোর ২(ঙ) ধারায় সংজ্ঞাটি এভাবেই লেখা। সমতলের ভূমি কমিশন তাই ওই অঞ্চলে বসবাসকারী, গেজেটে তালিকাভুক্ত আদিবাসী জনগোষ্ঠীর জমি, বন ও দলিল-সংক্রান্ত বিরোধের জন্য একটি কমিশনের দাবি।

সমতলের ভূমি কমিশন গঠনের ওই একই কাঠামোর ২(চ) ধারায় ‘আদিবাসী জনগোষ্ঠী’ বলতে সমতলে বসবাসকারী ‘৪৯টি’ জনজাতিকে বোঝানো হয়েছে, যাঁদের সরকার-প্রদত্ত গেজেটের তফসিলে অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে। সরকারি তালিকার নাম কয়টি, কোন জাতি কোন জেলায় থাকে আর তাঁদের ভাষা কী, তা আছে সমতলের আদিবাসী: তালিকা, জেলা ও ভাষা লেখায়। চা-বাগানের জনগোষ্ঠী নিয়ে আলাদা লেখা আছে (চা বাগানের আদিবাসী জনগোষ্ঠী), সীমান্ত-ঘেঁষা হাজংদের জমির ইতিহাস নিয়েও (টংক প্রথা ও হাজং)।

সংবিধানের ২৩ক অনুচ্ছেদ (পঞ্চদশ সংশোধনীর পর) ‘উপজাতি, ক্ষুদ্র জাতিসত্তা, নৃ-গোষ্ঠী ও সম্প্রদায়’ কথাগুলো ব্যবহার করে; জান্নাত-এ-ফেরদৌসীর ২০১৮ সালের লেখায় অনুচ্ছেদটির এই বাক্যাংশ উদ্ধৃত আছে। প্রধানমন্ত্রীর সঙ্গে ২০২৬ সালের বৈঠকের ইত্তেফাক-প্রতিবেদনে ‘ক্ষুদ্র নৃগোষ্ঠী’, প্রথম আলোর ২০২৬ সালের সম্পাদকীয়তে ‘ক্ষুদ্র জাতিগোষ্ঠী’, আর আদিবাসী সংগঠনগুলোর দাবিতে ‘আদিবাসী’ শব্দ ও সংবিধানে সেই স্বীকৃতি। জুমজার্নাল সাধারণ লেখায় ‘আদিবাসী’ লেখে; সমতলের ভূমি কমিশন নিয়ে সংবাদ ও নথির শব্দ আলাদা বলে উদ্ধৃতিতে উৎসের নিজের শব্দ রাখা হয়েছে। কোন কোন আইনে ‘আদিবাসী’ শব্দটি আজও আছে, তার তালিকা আছে আইনে ‘আদিবাসী’ শব্দ লেখায়।

সমতলের ভূমি কমিশন ছাড়া আজ আইনে কী আছে: ৯৭ ধারা কী করে, আর কী করে না

১৯৫০ সালের রাষ্ট্রীয় অধিগ্রহণ ও প্রজাস্বত্ব আইনের ৯৭ ধারায় সরকার প্রজ্ঞাপন দিয়ে নির্দিষ্ট আদিবাসী গোষ্ঠীর রায়তের জোত হস্তান্তরে বিধিনিষেধ বসাতে পারে। অ-আদিবাসীর কাছে বিক্রি, দান বা উইল করতে রাজস্ব কর্মকর্তার অনুমতি লাগে, নিয়ম ভেঙে করা হস্তান্তর বাতিল। ধারার পাঠে কোনো কমিশন বা বিশেষ ট্রাইব্যুনালের উল্লেখ নেই।

bdlaws-এ প্রকাশিত ইংরেজি পাঠ থেকে উপধারাগুলোর বিষয় এই:

• ৯৭(১): সরকার প্রজ্ঞাপন দিয়ে ঘোষণা করতে পারে যে ধারাটি কোনো জেলা বা স্থানীয় এলাকায় নির্দিষ্ট ‘aboriginal castes or tribes’-এর ক্ষেত্রে প্রযোজ্য হবে; প্রজ্ঞাপন প্রকাশই এর ‘conclusive evidence’। ধারায় তালিকাভুক্ত নাম: সাঁওতাল, বানাই, ভূইয়া, ভুমিজ, ডালু, গারো, গোন্ড, হাদী, হাজং, হো, খারিয়া, খারওয়ার, কোচ (ঢাকা বিভাগ), কোরা, মগ (বাকেরগঞ্জ জেলা), মাল ও সুরিয়া পাহাড়িয়া, মাচ, মান্ডা, মন্ডিয়া, ওড়াঁও ও তোড়ি (২০২২ সালের গেজেটের বাংলা বানান)।
• ৯৭(২): আদিবাসী রায়তের জোত বা তার অংশের হস্তান্তর বৈধ কেবল তখনই, যখন তা বাংলাদেশের নিবাসী বা স্থায়ী বাসিন্দা অন্য আদিবাসীর কাছে করা হয় এবং ৯০ ধারা অনুযায়ী ওই হস্তান্তর সম্ভব।
• ৯৭(৩)–(৪): অ-আদিবাসীর কাছে ব্যক্তিগত বিক্রি, দান বা উইল করতে চাইলে রাজস্ব কর্মকর্তার কাছে আবেদন; হস্তান্তর হবে নিবন্ধিত দলিলে, আর দলিল নিবন্ধনের আগে কর্মকর্তার লিখিত সম্মতি লাগবে।
• ৯৭(৫)–(৬): বন্ধক কেবল ‘complete usufructuary mortgage’ ধরনের, এবং অন্য আদিবাসীর সঙ্গে সর্বোচ্চ সাত বছরের জন্য।
• ৯৭(৭): ধারা ভেঙে করা যেকোনো হস্তান্তর ‘void’।
• ৯৭(৮): ধারা ভেঙে হস্তান্তর হলে রাজস্ব কর্মকর্তা ‘on his own initiative or on application’ লিখিত আদেশে হস্তান্তর-গ্রহীতাকে উচ্ছেদ করতে পারেন; আদেশের আগে গ্রহীতাকে কারণ দর্শানোর সুযোগ দিতে হয়। উচ্ছেদের পর জমি ফেরত যায় আদিবাসী রায়ত বা তাঁর উত্তরাধিকারীর কাছে; তাঁদের না পেলে জমি সরকারে ন্যস্ত হয় এবং কর্মকর্তা সেটি অন্য আদিবাসীকে বন্দোবস্ত দিতে পারেন।
• ৯৭(৯): আদালত আদিবাসী রায়তের জোতের স্বত্ব বিক্রির ডিক্রি বা আদেশ দিতে পারবে না; খাজনার বকেয়া এবং সরকার, কৃষি উন্নয়ন সংস্থা বা সমবায় সমিতির কৃষিঋণ আদায়ের সার্টিফিকেটের ক্ষেত্রে ব্যতিক্রম আছে।
• ৯৭(১০): সরকার প্রজ্ঞাপন দিয়ে ধারাটি কোনো জাতি বা গোষ্ঠীর ক্ষেত্রে আর প্রযোজ্য নয় বলে ঘোষণা করতে পারে।

ধারাটি নিজে থেকে কাজ করে না, কারণ ৯৭(১)-এ প্রজ্ঞাপনের শর্ত আছে: কোন জেলা বা এলাকায়, কোন জাতির জন্য ধারাটি চালু, তা প্রজ্ঞাপনে নির্দিষ্ট করতে হয়। প্রজ্ঞাপনের হিসাব, ‘রাজস্ব কর্মকর্তা’ কে, আর নিলামে আদিবাসীর জোত তোলা যায় কি না, সবই আছে ৯৭ ধারার আলাদা লেখায়।

ধারাটির সীমা নিয়ে উৎসগুলোর কথা এই: আন্তর্জাতিক আইডিইএ-র ২০২৬ সালের নীতিপত্রে লেখা আছে, ধারা ৯৭ নির্দিষ্ট গোষ্ঠীর সদস্যদের কিছু জমি-হস্তান্তর সীমিত করে, তবু জাতীয় আইন সামষ্টিক বা প্রথাগত ভূমিস্বত্বকে ব্যাপকভাবে স্বীকৃতি দেয় না; একই নীতিপত্র বলছে সমতলে প্রথাগত স্বত্ব ও ভূমি-বিরোধ নিষ্পত্তির তুলনীয় ব্যবস্থা ‘largely absent’। জান্নাত-এ-ফেরদৌসী ২০১৮ সালে লিখেছেন, প্রজাস্বত্ব আইনে অ-আদিবাসীর কাছে জমি হস্তান্তরে বিধি থাকা সত্ত্বেও আইন যথাযথ বাস্তবায়িত হচ্ছে না। প্রথম আলোর ২০২৬ সালের ২০ জানুয়ারির সম্পাদকীয়তে লেখা, ধারাটির ‘প্রয়োগ কার্যত শূন্য’। ২০২৬ সালের ৮ আগস্ট জাতীয় আদিবাসী পরিষদ বগুড়ার সংবাদ সম্মেলনে ১৬ দফার প্রথম দাবিতে রেখেছে সমতলের ভূমি কমিশন ও পৃথক মন্ত্রণালয়, আর তৃতীয় দাবিতে ৯৭(৮) ধারা বাস্তবায়ন।

পার্বত্য চট্টগ্রামের ভূমি কমিশন: ২০০১ সালের আইন ও ২০১৬ সালের সংশোধনী

২০০১ সালের ৫৩ নং আইন (১৭ জুলাই ২০০১) পার্বত্য চট্টগ্রাম ভূমি-বিরোধ নিষ্পত্তি কমিশন গঠন করেছে। আইনের প্রস্তাবনা বলছে, ১৯৯৭ সালের ২ ডিসেম্বরের চুক্তি বাস্তবায়নের অংশ হিসেবে পার্বত্য চট্টগ্রামের জায়গাজমি-সংক্রান্ত কিছু বিরোধ দ্রুত নিষ্পত্তির জন্য কমিশন গঠন করা হচ্ছে। কমিশনের কাজ পার্বত্য চট্টগ্রামে সীমিত (৬(২) ধারা)।

আইনটি ২০১৬ সালের ৪৫ নং সংশোধন আইনে বদলেছে; bdlaws-এর পাঠের পাদটীকায় ২, ৩, ৪, ৫, ৬, ৭, ৮ ও ৯ নম্বর ধারার সংশোধন লেখা আছে। প্রস্তাবনার ‘চুক্তি’ শব্দের পক্ষগুলোর নাম বদলেছে, কার্যাবলিতে ‘আইন, রীতি ও পদ্ধতি’ কথাটি বসেছে, কোরামের সংখ্যা ও সংখ্যাগরিষ্ঠের সিদ্ধান্তের বিধান বদলেছে, আর কমিশনের কর্মকর্তা-কর্মচারী নিয়োগে পার্বত্য চট্টগ্রামের স্থায়ী অধিবাসী উপজাতীয়দের অগ্রাধিকারের উপধারা (১৩(৩)) যোগ হয়েছে। আইডিইএ-র নীতিপত্রে ২০১৬ সালের আইনটি ‘Act No. ৪৫’, ১৩ অক্টোবর ২০১৬ তারিখে; কাপেং ফাউন্ডেশনের ২০২২ সালের প্রতিবেদনে সংসদে পাস হওয়ার তারিখ ৬ অক্টোবর ২০১৬।

সমতলের ভূমি কমিশন নিয়ে আলোচনায় পার্বত্য কমিশনের উল্লেখ দুই ধরনে এসেছে: ২০০৯ সালে আইনমন্ত্রী সমতলের জন্য কমিশনের কথা বলেছেন পার্বত্য ভূমি কমিশনের মতো করে, আর ২০২৬ সালের ৬ আগস্ট ইফতেখারুজ্জামান বলেছেন পার্বত্য চট্টগ্রামে কমিশন থাকলেও প্রতিষ্ঠার পর থেকে তা কার্যকরভাবে ভূমি-বিরোধ নিষ্পত্তি করতে পারেনি (প্রথম আলো)। ২০১০ সালে খাদ্য ও দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা মন্ত্রীর বরাতে প্রধানমন্ত্রীর আশ্বাসের একটি বিকল্প ছিল পার্বত্য কমিশনকেই সমতলের সমস্যা দেখার ক্ষমতা দেওয়া (পরের অংশে বিস্তারিত)। কমিশনের নিজের অবস্থা বিস্তারিত আছে আমাদের আলাদা লেখায়: জমা পড়া আবেদনের হিসাব (কমিশনের ২০২২ সালের হিসাবে ২২,৪৬৮, অন্য উৎসে ২২,০৯০ থেকে ২৬,০০০-এর বেশি), ২০১৭ সালের জানুয়ারিতে ভূমি মন্ত্রণালয়ে জমা দেওয়া বিধিমালার খসড়া, আর সভার হিসাব (কমিশন কেন এগোচ্ছে না)। ৬ ধারার ‘প্রচলিত আইন, রীতি ও পদ্ধতি’ নিয়ে আছে আলাদা এক লেখা, আর ১৯০০ সালের রেগুলেশনের সঙ্গে সম্পর্ক আছে ভূমি রেগুলেশন ১৯০০ ও কমিশন লেখায়।

দাবির ইতিহাস: ২০০১ থেকে ২০২৬, তারিখ ধরে

সমতলের ভূমি কমিশন নিয়ে দাবি নথিতে প্রথম কবে এল, তা কোনো উৎসে নির্দিষ্ট করা নেই; সবচেয়ে পুরনো উল্লেখ ২০০১ সালের, একজন বক্তার স্মৃতি থেকে ২০২১ সালে বলা। ২০০৯ থেকে ২০২৬ পর্যন্ত ধারাবাহিক উল্লেখ আছে সংবাদ, কাপেং ফাউন্ডেশনের মানবাধিকার প্রতিবেদন ও আইনের কাঠামোয়। নিচের ছকের প্রতিটি সারি একটি তারিখযুক্ত উৎস।

সমতলের ভূমি কমিশন নিয়ে ২০০৮ সালের ইশতেহারে ঠিক কী লেখা ছিল?

আওয়ামী লীগের নবম সংসদ নির্বাচনের (২০০৮) ইশতেহারের ১৮ অনুচ্ছেদে লেখা আছে ‘In addition, a land commission will be formed’, অর্থাৎ ‘এর সঙ্গে একটি ভূমি কমিশন গঠন করা হবে’। সমতলের ভূমি কমিশন নিয়ে সংগঠনগুলো এই বাক্যটিই উদ্ধৃত করে। বাক্যটিতে ‘সমতল’ শব্দ নেই; অনুচ্ছেদটি ধর্মীয় ও নৃ-গোষ্ঠীগত সংখ্যালঘু, আদিবাসী ও অনুন্নত এলাকা নিয়ে।

দলটির ওয়েবসাইটে রাখা ইংরেজি পাঠের ১৮ অনুচ্ছেদ (‘Religious Minorities, Disadvantaged People and Underdeveloped Areas’) থেকে সংশ্লিষ্ট অংশ:

“Special measures will be taken to secure their original ownership on land, water bodies, and their age-old rights on forest areas. In addition, a land commission will be formed.” — Election Manifesto of Bangladesh Awami League, 9th Parliamentary Election, 2008, অনুচ্ছেদ ১৮। পরের অনুচ্ছেদে একই অংশে: “The 1997 Chittagong Hill Tract Peace Accord will be fully implemented.”

বাংলায় একই বাক্য জান্নাত-এ-ফেরদৌসীর ২০১৮ সালের লেখায় উদ্ধৃত: ‘আদিবাসীদের জমি, জলাধার এবং বন এলাকায় সনাতনি অধিকার সংরক্ষণের জন্য বিশেষ ব্যবস্থা গ্রহণসহ ভূমি কমিশন গঠন করা হবে।’ সঞ্জীব দ্রং ২০২০ সালে (ঢাকা ট্রিবিউন) ও ২০২১ সালে (ডেইলি স্টার) এটিকেই সমতলের আদিবাসীদের জন্য ভূমি কমিশনের প্রতিশ্রুতি বলে উল্লেখ করেছেন। কাপেং ফাউন্ডেশনের ২০১২ সালের প্রতিবেদন একই বাক্য উদ্ধৃত করেছে ‘Land Commission for plain land Indigenous Peoples’ শিরোনামের অংশে।

পদের উল্লেখে প্রতিবেদনগুলো আলাদা: ডেইলি স্টারের ২০২১ সালের প্রতিবেদনে তিনি ‘Bangladesh Indigenous Forum president’, ঢাকা ট্রিবিউনের ২০২০ ও প্রথম আলোর ২০২৩ সালের প্রতিবেদনে বাংলাদেশ আদিবাসী ফোরামের সাধারণ সম্পাদক।

২০১৪ ও ২০১৮ সালের ইশতেহার নিয়ে উৎসের কথা

২০০৮ সালের পরের ইশতেহার নিয়ে উৎসগুলোর কথা মেলে না। নিচে প্রতিটি দাবি তার উৎসসহ। ২০১৪ ও ২০১৮ সালের ইশতেহারের পূর্ণ পাঠ ব্যবহৃত উৎসে পাওয়া যায়নি।

সরকারের পক্ষ থেকে কে কবে কী বলেছেন?

সমতলের ভূমি কমিশন নিয়ে প্রকাশিত উৎসে সরকারের পক্ষ থেকে তিনটি আলাদা বক্তব্য আছে: ২০০৯ সালে আইনমন্ত্রীর ‘দাবি এলে বিবেচনা’, ২০১০ সালে একজন মন্ত্রীর বরাতে প্রধানমন্ত্রীর আশ্বাস, আর ২০২৬ সালে প্রধানমন্ত্রীর সঙ্গে বৈঠক। কোনো উৎসে সরকারি প্রজ্ঞাপন, মন্ত্রিসভার সিদ্ধান্ত বা সংসদের প্রশ্নোত্তরে এই কমিশন নিয়ে উত্তর পাওয়া যায়নি।

৩ আগস্ট ২০০৯: আইন ও সংসদ বিষয়ক মন্ত্রী

কাপেং ফাউন্ডেশনের ২০০৯–২০১০ সালের মানবাধিকার প্রতিবেদনে লেখা: ঢাকার ন্যাশনাল প্রেস ক্লাবে ‘Human Rights of Indigenous Women’ বিষয়ক এক আলোচনায় আইন ও সংসদ বিষয়ক মন্ত্রী বলেন, সমতলের আদিবাসীদের জন্য, পার্বত্য চট্টগ্রামের ভূমি কমিশনের মতো, আলাদা কমিশন গঠনের কথা সরকার বিবেচনা করবে, যদি দাবিটি তাঁদের কাছ থেকে আসে। একই বক্তব্যে মন্ত্রী ৯৭ ধারার প্রসঙ্গে বলেন, আদিবাসীদের অনুমতি ছাড়া তাঁদের জমি কেনা যায় না; আদিবাসীরা না চাইলে বিধানটি সংশোধন করা যায়, কারণ বিধানটিকে কৌশলে ব্যবহার করে অনেকে জমি কিনে নেয়।

৫–৭ আগস্ট ২০১০: প্রধানমন্ত্রীর আশ্বাস, মন্ত্রীর মুখে

একই প্রতিবেদনে আছে, ২০১০ সালের ৭ আগস্ট খাদ্য ও দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা মন্ত্রী ঢাকার এলজিইডি মিলনায়তনে সমতলের আদিবাসীদের ভূমি অধিকার বিষয়ক সেমিনারে বলেন, প্রধানমন্ত্রী ৫ আগস্ট তাঁকে আশ্বাস দিয়েছেন যে সমতলের আদিবাসীদের জমির বিরোধ মেটাতে সরকার একটি আলাদা কমিশন গঠন করবে, অথবা পার্বত্য চট্টগ্রামের কমিশনকেই তাঁদের সমস্যা দেখার ক্ষমতা দেবে। উৎস মন্ত্রীর বক্তব্যের উদ্ধৃতি; প্রধানমন্ত্রীর নিজের কোনো বিবৃতি বা লিখিত নথি প্রতিবেদনে নেই।

১৬ জুলাই ২০২৬: প্রধানমন্ত্রী তারেক রহমানের সঙ্গে বৈঠক

ইত্তেফাকের প্রতিবেদন অনুযায়ী ২০২৬ সালের ১৬ জুলাই সচিবালয়ে মন্ত্রিপরিষদ বিভাগের জনপ্রশাসন সভাকক্ষে প্রধানমন্ত্রী তারেক রহমানের সঙ্গে সমতলের ক্ষুদ্র নৃগোষ্ঠীর প্রতিনিধিরা বৈঠক করেন। প্রতিনিধিরা যে দাবিগুলো জানান: পৃথক ভূমি কমিশন, সমতলের আদিবাসী অনগ্রসর জনগোষ্ঠীর জন্য জাতীয় কনভেনশন, ‘ক্ষুদ্র নৃগোষ্ঠী’ শব্দের বদলে জাতিভিত্তিক পরিচয়, আদিবাসী হিসেবে সাংবিধানিক স্বীকৃতি, আইনগতভাবে ভূমির মালিকানা প্রতিষ্ঠা, কেন্দ্রীয় কালচারাল সেন্টার, ক্ষুদ্র ব্যবসায়ীদের ঋণসুবিধা এবং বিভিন্ন প্রকল্প বা রিজার্ভ ফরেস্টের নামে উচ্ছেদ বন্ধ।

প্রতিবেদনে প্রধানমন্ত্রীর উদ্ধৃত কথা: তিনি ও তাঁর সরকার এমন দেশ গড়তে কাজ করছেন যেখানে কোনো জাতি-গোষ্ঠীর প্রতি বৈষম্য থাকবে না; সরকার ‘পর্যায়ক্রমে যেগুলো সমাধানযোগ্য, সেগুলো আগে সমাধান করার চেষ্টা করছে’। প্রতিবেদনে সমতলের ভূমি কমিশন নিয়ে আলাদা কোনো উত্তর বা সিদ্ধান্তের উল্লেখ নেই।

সমতলের ভূমি কমিশনের প্রস্তাবিত আইন: কে লিখেছেন, কী আছে?

২০১৮ সালের ১১ এপ্রিল আইপি নিউজ বিডি-তে বাংলাদেশ আদিবাসী ফোরাম ও গবেষণা ও উন্নয়ন কালেকটিভ (আরডিসি)-র সাধারণ সম্পাদক জান্নাত-এ-ফেরদৌসীর নামে ‘সমতলের আদিবাসীদের জন্য ভূমি কমিশন’ শিরোনামের লেখায় সমতলের ভূমি কমিশন গঠনের জন্য প্রস্তাবনাসহ ২২ ধারা পর্যন্ত একটি আইনের পাঠ ছাপা হয়। এটি সরকারি বিল বা সংসদে উত্থাপিত খসড়া কি না, কোনো উৎসে পাওয়া যায়নি।

লেখাটির প্রথম অংশ প্রেক্ষাপট: সমতলে আদিবাসীদের বসবাস, ইশতেহারের বাক্য, জাতিসংঘ ঘোষণাপত্র ও আইএলও কনভেনশন ১০৭ এবং জমি হারানোর কারণ হিসেবে প্রকল্প, ইকো-পার্ক, সংরক্ষিত বন, সামাজিক বনায়ন ও ‘পপুলেশন ট্রান্সফার’। তারপর ‘কেন সমতলের আদিবাসীদের জন্য পৃথক ভূমি কমিশন দরকার’ শিরোনামে আইনের পাঠ শুরু। পূর্ণ পাঠ লেখাটির মূল পাতায়।

সমতলের ভূমি কমিশন গঠনের প্রস্তাবনায় যা বলা আছে

• সমতলের বিস্তীর্ণ এলাকায় বিচ্ছিন্নভাবে বসবাসকারী দরিদ্র, প্রান্তিক ও অনগ্রসর আদিবাসী মানুষের উন্নয়নের জন্য বিশেষ বিধান আবশ্যক।
• ঐতিহাসিকভাবে উৎপীড়ন, উচ্ছেদ ও দেশান্তরের ফলে ভূমিহীন ও অধিকারহারা হওয়া জনগোষ্ঠীর জন্য বিশেষ আইনগত ও প্রশাসনিক ব্যবস্থা দরকার; পরে প্রণীত কিছু বিশেষ আইনের প্রয়োগে তাঁরা বঞ্চিত হয়েছেন বলে প্রস্তাবনায় লেখা।
• বনের বাসিন্দা কিছু আদিবাসীর প্রথাগত ভূমি মালিকানা, দখল ও দলিলের জ্ঞান অপ্রতুল বলে প্রচলিত বন আইনের প্রয়োগে তাঁদের বিশেষ আইনগত সহায়তা দরকার।
• মুক্তিযুদ্ধে অংশগ্রহণ, শহীদ হওয়া ও দেশত্যাগের কারণে পুনর্বাসন ও জীবনমান উন্নয়ন দরকার।
• ভূমি, বন, জলাভূমি ও দলিলাদি এবং এ-সংক্রান্ত মামলা-মোকদ্দমা থেকে হারিয়ে যাওয়া জমি রক্ষা ও বিরোধের দ্রুত ও ন্যায্য নিষ্পত্তির জন্য কমিশন গঠন ও আনুষঙ্গিক বিধি প্রণয়ন।

সমতলের ভূমি কমিশন কী কাজ করবে: ১২ ধারার দফাগুলো

পাঠের তৃতীয় অধ্যায়ের ১২ ধারায় কমিশনের কার্যাবলি ক থেকে ড পর্যন্ত। কয়েকটিতে কমিশন ‘সরকারকে সুপারিশ’ করবে, কয়েকটিতে ‘আইনগত পদক্ষেপ গ্রহণ করা ও সরকারকে বাস্তবায়নের জন্য নির্দেশ প্রদান’ করবে। বিষয়ের তালিকা:

• ভূমি, জলাভূমি, বন ও পরিবেশ-সংক্রান্ত মন্ত্রণালয়-বিভাগের সঙ্গে সমতলের আদিবাসীদের ভূমি-সংক্রান্ত কাজের সমন্বয় (ক) এবং দীর্ঘ ও জটিল ভূমি-জলাভূমি-বনভূমি বিরোধ নিষ্পত্তিতে সুপারিশ (খ)।
• ভূমি রেকর্ড ও জরিপ অধিদপ্তরসহ দপ্তরগুলোতে আদিবাসীদের সহজ প্রবেশাধিকার ও বিশেষ সেল (গ); জেলা রেকর্ড রুম, সহকারী কমিশনার (ভূমি) ও তহশীল কার্যালয়ের দলিল সরকার-নির্ধারিত মূল্যে পরিদর্শন ও উত্তোলনের সুযোগ (ঘ)।
• দেশান্তর, রাজনৈতিক উদ্বাস্তু হওয়া এবং মুক্তিযুদ্ধের সময় বাস্তুচ্যুত হওয়ার পর রেকর্ড ও জরিপে সৃষ্ট জটিলতা ও স্বত্ব-দখলের বিরোধ নিষ্পত্তিতে আইনগত পদক্ষেপ (ঙ)।
• অর্পিত সম্পত্তি প্রত্যর্পণ আইন ২০০১ ও অর্পিত সম্পত্তি অবমুক্তি বিধিমালা ২০১২-র ফলে সৃষ্ট জটিলতা ও তামাদি-বারিত হওয়ার কারণে আইনগত সহায়তা (চ)।
• বন আইন ও বনে বসবাসকারী আদিবাসীদের বিরোধ নিষ্পত্তিতে আইনগত পদক্ষেপ (ছ); কৃষি ও অকৃষি খাসজমি গরিব ও ভূমিহীন আদিবাসীদের জন্য বন্দোবস্তির ব্যবস্থা (জ)।
• আদিবাসী অধ্যুষিত এলাকায় উন্নয়ন প্রকল্পের নামে ইকো পার্ক, রাবার বাগান, রাবার ড্যাম ও ইটভাটা স্থাপন প্রতিরোধে জনসচেতনতা ও সরকারকে পরামর্শ (ঝ)।
• ভূমি-বন-পরিবেশ-রাজস্ব সংক্রান্ত প্রজ্ঞাপন, পরিপত্র ও বিজ্ঞপ্তি আদিবাসীদের যথাসময়ে জানানো (ঞ); আদিবাসীদের বিরুদ্ধে মামলায় আইনগত পরামর্শ (ট); তথ্য-কাগজপত্র তলব ও বিরোধীয় ভূমি সরেজমিনে পরিদর্শনের ক্ষমতা (ঠ); সাম্প্রদায়িক সম্পত্তি মোকাবেলায় ‘উপযুক্ত কার্যকরী ব্যবস্থা’ (ড)।

পাঠে ১৪ নম্বর ধারা দুবার এসেছে (একটি কার্যাবলির অধ্যায়ের শেষে, আরেকটি আবেদনের অধ্যায়ের শুরুতে), আর কমিশনের সিদ্ধান্তের চূড়ান্ততা ও বাস্তবায়নের অংশে ধারার নম্বর নেই; এই লেখায় সেগুলো ‘১৪ ধারার পরের অনুচ্ছেদ’ বলা হয়েছে। সংজ্ঞা ২(ছ)–(জ)-তে ‘ভূমি’ বলতে ১৯৫০ সালের আইনের ২(১৬) ও (১৬ক) ধারার সংজ্ঞা, আর ‘বনভূমি’ বলতে ১৯২৭ সালের বন আইনের আওতাভুক্ত ভূমি ধরা হয়েছে; ২(ঞ) ধারায় ‘প্রথাগত ও ঐতিহ্যগত ভূমি মালিকানা’-র সংজ্ঞাও আছে, যেখানে প্রাগৈতিহাসিক বা স্মরণাতীত কাল থেকে বংশপরম্পরায় বসবাসের ভিত্তিতে ভূমি ও বনের ওপর প্রথাগত অধিকার জন্মানোর কথা লেখা।

২০০১ সালের পার্বত্য আইন আর ২০১৮ সালের প্রস্তাবিত কাঠামো পাশাপাশি

২০০১ সালের আইন পার্বত্য চট্টগ্রামের তিন জেলার জন্য, সমতলের ভূমি কমিশন গঠনের ২০১৮ সালের প্রস্তাবিত পাঠ বাকি অঞ্চলের জন্য। নিচের ছকে একই বিষয়ে দুটি পাঠের বিধান পাশাপাশি; প্রতিটি ঘরে ধারা-নম্বর দেওয়া। বাঁ দিকের পাঠ ২০১৬ সালের সংশোধনীসহ বর্তমান।

দুই পাঠে মিল তিনটি জায়গায়: সিদ্ধান্ত দেওয়ানি আদালতের ডিক্রির মর্যাদা পায়, আপিল-রিভিশন থাকে না, আর সব কর্তৃপক্ষকে নির্দেশ পালনে বাধ্য করা হয়। অমিল সবচেয়ে বেশি গঠনে (সরকারি পদাধিকারী বনাম সংগঠনের প্রতিনিধি) ও কাজের পরিধিতে (শরণার্থী ও অবৈধ বন্দোবস্ত বনাম বন, খাসজমি, অর্পিত সম্পত্তি ও আইনি সহায়তা)। ছকের প্রতিটি ঘর যেমন পাঠে লেখা, ঠিক তেমনই নেওয়া; ২০১৮ সালের পাঠটির কোনো সংশোধিত রূপ প্রকাশিত উৎসে পাওয়া যায়নি।

সমতলের ভূমি কমিশনের বিকল্প কাঠামোর প্রস্তাব: কে কী বলেছেন?

প্রকাশিত উৎসে সমতলের ভূমি কমিশন ছাড়াও আরও কয়েকটি কাঠামো প্রস্তাব হয়েছে: পার্বত্য কমিশনকেই ক্ষমতা দেওয়া, জাতীয় মানবাধিকার কমিশনে নতুন উইং, ল্যান্ড সেটেলমেন্ট ট্রাইব্যুনাল বা বিশেষ আদালত, বন কমিশন, প্রধানমন্ত্রীর দপ্তরের অধীনে অধিদপ্তর এবং আইডিইএ-র নীতিপত্রের তিন ধরনের বিকল্প। প্রস্তাবকারী ও তারিখসহ ছক:

আইডিইএ-র নীতিপত্র পার্বত্য মডেলের হুবহু প্রয়োগ নিয়ে আলাদা সতর্কতাও দিয়েছে: সমতলের প্রথাগত প্রতিষ্ঠানগুলো জাতীয় বা স্থানীয় শাসনে তুলনীয় স্বীকৃতি পায় না বলে পার্বত্য মডেল ‘would not necessarily be appropriate’; বিকল্প হিসেবে লিখেছে আনুষ্ঠানিক পরামর্শের ভূমিকা, ভূমি-প্রক্রিয়ায় প্রথাগত সাক্ষ্যের স্বীকৃতি, স্থানীয় পরিকল্পনায় সম্প্রদায়ের প্রতিনিধিত্ব এবং ইউনিয়ন পরিষদ-জেলা প্রশাসনের সঙ্গে নিয়মিত যোগাযোগের পথ; আর বলেছে যেকোনো কাঠামো সংশ্লিষ্ট সম্প্রদায়ের সঙ্গে মিলে তৈরি হবে এবং সমতলের জাতিগুলোর পার্থক্য প্রতিফলিত করবে। বিভিন্ন দেশের ভূমি-ট্রাইব্যুনালের ছক আছে ছয় দেশের তুলনার লেখায়।

দাবির পেছনে কোন হিসাব উদ্ধৃত হয়, আর কোথায় সেগুলো মেলে না?

সমতলের ভূমি কমিশন চেয়ে লেখা প্রতিবেদনে ভূমিহীনতা ও জমি-হারানোর যে হিসাব উদ্ধৃত হয়েছে, উৎসভেদে সেই সংখ্যা আলাদা। নিচে কে কোন সংখ্যা কার বরাতে বলেছেন, তার তালিকা। যে সংখ্যাগুলো গবেষণাপত্রের বরাতে সংবাদে এসেছে, সেগুলোর মূল গবেষণা ব্যবহৃত উৎসে নেই; সংবাদে উদ্ধৃত রূপেই দেওয়া হলো।

রাখাইন গ্রামের দুই সংখ্যা (২৪২ ও ২৩৭) আর সময়ের উল্লেখ (সমকালে ‘একসময়’, প্রথম আলোতে ‘১৯৩০-এর দশক’) আলাদা। আদমশুমারি ২০২২ সালের চূড়ান্ত সংখ্যা এবং কোন জাতির কত জনসংখ্যা, তা আছে সংশ্লিষ্ট জনগোষ্ঠীর আলাদা লেখায়।

দাবির সঙ্গে যে ঘটনাগুলো বারবার উল্লিখিত হয়

• গোবিন্দগঞ্জের সাহেবগঞ্জ-বাগদা ফার্মের ১,৮৪২.৩০ একর: জাতীয় আদিবাসী পরিষদের ২০২৬ সালের ১৬ দফার সপ্তম দাবিতে জমি প্রকৃত মালিকদের ফেরত দেওয়া এবং ৬ নভেম্বর ২০১৬ তারিখে নিহত তিন সাঁওতালের বিচার ও ক্ষতিপূরণ। তারিখ-ধরে বিবরণ, দুই পক্ষের বক্তব্য ও আদালতের আদেশ আছে আলাদা লেখায়।
• মধুপুর শালবন: সমকালের প্রতিবেদনে ২০১৬ সালে বন ও পরিবেশ মন্ত্রণালয়ের গেজেটে ৯,১৪৫ একর সংরক্ষিত বন; গেজেটের আওতাভুক্ত ১৩ গ্রামের গারো ও কোচ নৃগোষ্ঠীর ১,০৮৩ পরিবার উচ্ছেদ-আতঙ্কে। ইকো-পার্ক, জাতীয় উদ্যান ও মামলার ধারাবাহিক বিবরণ মধুপুরের আলাদা লেখায়।
• রাজশাহীর গোদাগাড়ীর বাবুডাইং গ্রাম: প্রথম আলোর সম্পাদকীয় অনুযায়ী কোল জাতিসত্তার পাঁচটি পরিবারের ঘরবাড়ি ভেঙে দেওয়া হয়; সম্পাদকীয়তে লেখা, ২৫ বছর ধরে বসবাস করা ভিটে থেকে উচ্ছেদ আদালতের রায়ের উল্লেখ করে করা হয়েছে। সম্পাদকীয়ের এই বিবরণের বাইরে ঘটনার আদালতি নথি ব্যবহৃত উৎসে নেই।
• টংক প্রথা থেকে ১৯৫০ সালের আইন: হাজংদের জমির ইতিহাস ও ৯৭ ধারার সম্পর্ক আলাদা লেখায়।

আন্তর্জাতিক মান: আইএলও ১০৭ ও জাতিসংঘ ঘোষণাপত্র ভূমির ক্ষেত্রে কী বলে?

আইএলও কনভেনশন ১০৭-এর ১১ অনুচ্ছেদ আদিবাসী ও উপজাতি জনগোষ্ঠীর ঐতিহ্যগতভাবে অধিকৃত ভূমির যৌথ বা ব্যক্তিগত মালিকানার স্বীকৃতির কথা বলে; জাতিসংঘ ঘোষণাপত্রের ২৬ থেকে ২৮ অনুচ্ছেদ ভূমির স্বীকৃতি, বিচার-প্রক্রিয়া ও প্রতিকারের কথা বলে। কনভেনশনটি বাংলাদেশ ১৯৭২ সালে অনুসমর্থন করেছে; ঘোষণাপত্র চুক্তি নয়, আর ২০০৭ সালের ভোটে বাংলাদেশ বিরত ছিল (আইডিইএ, সেপ্টেম্বর ২০২৬)।

ইংরেজি পাঠ থেকে সংশ্লিষ্ট বাক্য:

ILO Convention No. 107, Article 11: “The right of ownership, collective or individual, of the members of the populations concerned over the lands which these populations traditionally occupy shall be recognised.” — Article 13(2): “Arrangements shall be made to prevent persons who are not members of the populations concerned from taking advantage of these customs or of lack of understanding of the laws on the part of the members of these populations to secure the ownership or use of the lands belonging to such members.”

UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples (resolution 61/295, 13 September 2007), Article 27: “States shall establish and implement, in conjunction with indigenous peoples concerned, a fair, independent, impartial, open and transparent process … to recognize and adjudicate the rights of indigenous peoples pertaining to their lands, territories and resources.”

সমতলের ভূমি কমিশন চেয়ে লেখা জান্নাত-এ-ফেরদৌসীর ২০১৮ সালের পাঠ ঘোষণাপত্রের ১, ৩ ও ২৬ অনুচ্ছেদ এবং আইএলও ১০৭-এর ১১ ও ১৩ অনুচ্ছেদ উদ্ধৃত করেছে। ২৭ অনুচ্ছেদ সরাসরি সমতলের কমিশনের সঙ্গে যুক্ত করে কোনো উৎস লিখেছে কি না, ব্যবহৃত উৎসে পাওয়া যায়নি। জাতিসংঘ ঘোষণাপত্র ও বাংলাদেশের অবস্থান নিয়ে আছে ঘোষণাপত্র ও বাংলাদেশ লেখায়।

২০২৫–২০২৬: জুলাই সনদের খসড়া, ইশতেহার আর প্রধানমন্ত্রীর বৈঠক

২০২৫ সালের আগস্টে জুলাই জাতীয় সনদের খসড়ায় আদিবাসী বা সমতলের ভূমি কমিশন কোনোটির উল্লেখ নেই বলে একটি প্রতিবেদন লিখেছে; ২০২৬ সালের ইশতেহারে বিএনপির ‘Hill and Plains Ethnicity’ অংশে ভূমি কমিশনের উল্লেখ নেই, তবে ‘Small Ethnic Communities Development Directorate’-এর প্রস্তাব আছে; ১৬ জুলাই ২০২৬ প্রধানমন্ত্রীর বৈঠকে দাবি তোলা হয়েছে।

জুলাই সনদের খসড়া (আগস্ট ২০২৫)

স্ট্রিমের ১৯ আগস্ট ২০২৫ তারিখের প্রতিবেদনে লেখা: ২৭ পৃষ্ঠার ‘জুলাই জাতীয় সনদ ২০২৫’-এর খসড়ায় একবারও ‘আদিবাসী’ বা অবাঙালি জাতিগোষ্ঠীর কথা আসেনি; ৫ নম্বর পৃষ্ঠার ৮ নম্বর অনুচ্ছেদে বাংলাদেশকে ‘বহু-জাতি, বহু-ধর্মী, বহু-ভাষী ও বহু-সংস্কৃতির দেশ’ বলার প্রস্তাব আছে, আর ভূমি কমিশন নিয়ে কোনো প্রস্তাব বা আলোচনা নেই। প্রতিবেদনে আরও আছে, আদিবাসী ছাত্র সংগ্রাম পরিষদের সভাপতি অলিক মৃ বলেছেন খসড়া প্রণয়নের সময় আদিবাসীদের সঙ্গে যোগাযোগ করা হয়নি, আর বাংলাদেশ আদিবাসী ফোরামের ৯ আগস্টের সাত দফার তৃতীয়টি ছিল সমতলের জন্য পৃথক মন্ত্রণালয় ও ভূমি কমিশন। প্রতিবেদনটি খসড়া নিয়ে; চূড়ান্ত সনদের পাঠ ব্যবহৃত উৎসে নেই।

বিএনপির ২০২৬ সালের ইশতেহার

৬ ফেব্রুয়ারি ২০২৬ প্রকাশিত ইশতেহারের ইংরেজি পাঠের সারণিতে ‘Hill and Plains Ethnicity’ সারিতে আছে: সব ক্ষুদ্র-বৃহৎ নৃ-গোষ্ঠীর সাংবিধানিক অধিকার ও জানমালের পূর্ণ নিরাপত্তা; ভাষা ও সংস্কৃতি রক্ষায় আলাদা ‘Small Ethnic Communities Development Directorate’; পার্বত্য শান্তিচুক্তির ‘re-evaluation’ ও সশস্ত্র গোষ্ঠীর সামাজিক পুনর্বাসন; পার্বত্য জেলার হাসপাতাল আধুনিকীকরণ; ইকো-ট্যুরিজম, বিশেষ অর্থনৈতিক অঞ্চল ও ‘Exclusive Tourism Zones’; এবং ক্ষুদ্র নৃ-গোষ্ঠীর জন্য সামাজিক নিরাপত্তা কর্মসূচির ১০০% কভারেজ। ওই ইংরেজি পাঠে ‘land commission’ কথাটি নেই। প্রকাশের আগে ঢাকা ট্রিবিউনের একটি প্রিভিউতে লেখা হয়েছিল, ইশতেহারে ধর্মীয় ও নৃ-গোষ্ঠীগত সংখ্যালঘুদের জমি দখল ঠেকাতে ‘special tribunals’-এর প্রতিশ্রুতি থাকবে; চূড়ান্ত পাঠের সারণিতে ওই শব্দবন্ধ পাওয়া যায়নি। বাংলায় লেখা পূর্ণ ইশতেহার ব্যবহৃত উৎসে নেই।

জাতীয় আদিবাসী পরিষদের ২০২৬ সালের ৮ আগস্টের ১৬ দফার শেষ দাবি: ক্ষমতাসীন দল বাংলাদেশ জাতীয়তাবাদী দলের ইশতেহারে আদিবাসীদের দেওয়া প্রতিশ্রুতিগুলো বাস্তবায়ন করা।

২০২৬ সালের জানুয়ারি থেকে আগস্ট

• ২০ জানুয়ারি: প্রথম আলোর সম্পাদকীয় ‘পৃথক ভূমি কমিশন গঠন করা জরুরি’ — রাজশাহীর গোদাগাড়ীর ঘটনা, ৯৭ ধারার ‘কার্যত শূন্য’ প্রয়োগ এবং খাসজমি বণ্টনে এই জনগোষ্ঠীকে অগ্রাধিকারের কথা।
• ২৫ জানুয়ারি: কাপেং ফাউন্ডেশন ও ইন্ডিজেনাস পিপলস ডেভেলপমেন্ট সার্ভিসেসের সেমিনার, ‘সমতলের আদিবাসীদের ভূমি, অঞ্চল এবং প্রাকৃতিক সম্পদের অধিকার এবং সরকারের ভূমিকা’; মূল প্রবন্ধে পাঁচ দফার দ্বিতীয়টি সমতলের জন্য পৃথক ভূমি কমিশন।
• ১৬ জুলাই: প্রধানমন্ত্রীর সঙ্গে বৈঠক (পূর্বের অংশে)।
• ৬ আগস্ট: সিরডাপ মিলনায়তনে ১৬–১৭টি সংগঠনের জাতীয় সেমিনার ‘আদিবাসী জনগণ: জীবন, ভূমি অধিকার ও সংস্কৃতির সম্মান’; প্রথম আলোর প্রতিবেদনে আয়োজক সংগঠনের সংখ্যা ১৬, ভোরের কাগজে ১৭। দুই প্রতিবেদনেই সংসদ সদস্য আন্না মিনজ ও মাধবী মারমার উপস্থিতি; আন্না মিনজ বলেন, সরকারের নীতিগত নথিতে আদিবাসীদের স্বীকৃতি ও অধিকার অন্তর্ভুক্ত হওয়া আশাব্যঞ্জক।
• ৮–৯ আগস্ট: আন্তর্জাতিক আদিবাসী দিবসে বগুড়া, নেত্রকোনা ও শ্রীমঙ্গলে একই দাবি।

সমতলের ভূমি কমিশনের ক্ষেত্রে কী হয়নি: নথিতে যা নেই?

এই লেখার উৎসগুলোয় সমতলের ভূমি কমিশন গঠনের জন্য আইন, অধ্যাদেশ, প্রজ্ঞাপন, মন্ত্রিসভার সিদ্ধান্ত, নিয়োগপ্রাপ্ত চেয়ারম্যান বা সদস্য, বিধিমালা বা কার্যালয়ের কোনো উল্লেখ নেই। নিচের তালিকায় প্রতিটি সারি ‘কী নথিতে নেই’ এবং কোন উৎস দেখে এটি লেখা।

‘কী হয়নি’র পাশাপাশি যা হয়েছে: ১৯৫০ সালের আইনের ৯৭ ধারা আজও আইনের অংশ; ভূমি মন্ত্রণালয় ২০২২ সালের ৩১ ডিসেম্বরের অতিরিক্ত গেজেটে আইনটির অনুমোদিত বাংলা পাঠ প্রকাশ করেছে (ধারা ৯৭-এর আলাদা লেখায় গেজেটের নম্বর ও পৃষ্ঠাসহ); অর্পিত সম্পত্তি প্রত্যর্পণ আইনের প্রয়োগ নিয়ে কাপেং ফাউন্ডেশনের ২০১২ সালের প্রতিবেদনে অভিযোগ আছে। ৯৭ ধারার কার্যকারিতা বা ওই আইনের ফল নিয়ে এখানে আলাদা বিচার করা হয়নি।

সচরাচর জিজ্ঞাসা

সমতলের ভূমি কমিশন কী?

সমতলের ভূমি কমিশন হলো পার্বত্য চট্টগ্রামের তিন জেলার বাইরে বসবাসকারী আদিবাসীদের জমির বিরোধ ও বেদখল নিয়ে কাজ করার জন্য আলাদা একটি কমিশনের দাবি। ২০১৮ সালে প্রকাশিত একটি আইনের কাঠামোয় এর নাম ‘বাংলাদেশের সমতল অঞ্চলে বসবাসরত আদিবাসী জনগোষ্ঠীর ভূমি কমিশন’; ২০২৬ সালের আগস্ট পর্যন্ত ব্যবহৃত উৎসে এমন কমিশন গঠিত হওয়ার উল্লেখ নেই।

সমতলের আদিবাসীদের জন্য কি ভূমি কমিশন আছে?

ব্যবহৃত উৎসে নেই। ২০২৬ সালের ৬ আগস্ট প্রথম আলোর প্রতিবেদনে ইফতেখারুজ্জামান বলেছেন সমতলের আদিবাসীদের জন্য এখনো কোনো পৃথক ভূমি কমিশন গঠন করা হয়নি। পার্বত্য চট্টগ্রামের জন্য ২০০১ সালের ৫৩ নং আইনে ভূমি-বিরোধ নিষ্পত্তি কমিশন আছে, যার এলাকা ৬(২) ধারায় পার্বত্য চট্টগ্রামে সীমিত।

ভূমি কমিশনের প্রতিশ্রুতি কে কবে দিয়েছিল?

সমতলের ভূমি কমিশন নিয়ে লিখিত প্রতিশ্রুতির উৎস ২০০৮ সালের আওয়ামী লীগের নির্বাচনী ইশতেহারের ১৮ অনুচ্ছেদ: ‘a land commission will be formed’। বাক্যে ‘সমতল’ শব্দ নেই; বাংলাদেশ আদিবাসী ফোরামসহ সংগঠনগুলো এটিকে সমতলের আদিবাসীদের কমিশনের প্রতিশ্রুতি হিসেবে উল্লেখ করে আসছে। ২০১৪ ও ২০১৮ সালের ইশতেহার নিয়ে উৎসগুলো একমত নয়।

সমতলের আদিবাসীদের জমির জন্য আইনে কী বিধান আছে?

ব্যবহৃত উৎসে সমতলের ভূমি কমিশন নেই; জমি হস্তান্তরের বিধান আছে ১৯৫০ সালের রাষ্ট্রীয় অধিগ্রহণ ও প্রজাস্বত্ব আইনের ৯৭ ধারায়। প্রজ্ঞাপনে নির্দিষ্ট আদিবাসী রায়তের জোত অন্য আদিবাসী ছাড়া কাউকে হস্তান্তর করতে রাজস্ব কর্মকর্তার অনুমতি লাগে; নিয়ম ভেঙে হস্তান্তর ৯৭(৭) ধারায় বাতিল, আর ৯৭(৮) ধারায় কর্মকর্তা গ্রহীতাকে উচ্ছেদ করতে পারেন। ধারায় কোনো কমিশনের কথা নেই।

পার্বত্য ভূমি কমিশন আর প্রস্তাবিত সমতলের কমিশনের মূল পার্থক্য কী?

সমতলের ভূমি কমিশন গঠনের ২০১৮ সালের প্রস্তাবিত পাঠের সঙ্গে ২০০১ সালের পার্বত্য আইনের তফাত গঠনে ও সদরে: ২০০১ সালের আইনে কমিশনের সদস্য সরকারি ও প্রথাগত পদাধিকারীরা (বিচারপতি, আঞ্চলিক পরিষদ, জেলা পরিষদ, সার্কেল চিফ, বিভাগীয় কমিশনার), সদর খাগড়াছড়ি। ২০১৮ সালের প্রস্তাবিত পাঠে চেয়ারম্যানসহ অনধিক ৯ জন, সদস্যদের মধ্যে আদিবাসী সংগঠনের প্রতিনিধি, সদর ঢাকা। দুই পাঠেই সিদ্ধান্ত দেওয়ানি ডিক্রি, আপিল নেই।

২০১৮ সালে প্রকাশিত আইনের কাঠামোটি কে লিখেছেন?

২০১৮ সালের ১১ এপ্রিল আইপি নিউজ বিডি-তে বাংলাদেশ আদিবাসী ফোরাম ও আরডিসি-র সাধারণ সম্পাদক জান্নাত-এ-ফেরদৌসীর নামে লেখাটি ছাপা হয়, প্রস্তাবনাসহ ২২ ধারার পাঠ নিয়ে। এটি সরকারি বিল কি না, কিংবা সংসদে উত্থাপিত হয়েছে কি না, কোনো উৎসে পাওয়া যায়নি।

প্রধানমন্ত্রী কি সমতলের ভূমি কমিশন নিয়ে কিছু বলেছেন?

ইত্তেফাকের প্রতিবেদন অনুযায়ী ২০২৬ সালের ১৬ জুলাই প্রধানমন্ত্রী তারেক রহমান সমতলের ক্ষুদ্র নৃগোষ্ঠীর প্রতিনিধিদের সঙ্গে বৈঠকে বলেছেন, সরকার সমাধানযোগ্য বিষয়গুলো পর্যায়ক্রমে আগে সমাধানের চেষ্টা করছে। প্রতিবেদনে ভূমি কমিশন নিয়ে আলাদা কোনো সিদ্ধান্তের উল্লেখ নেই। ২০১০ সালে একজন মন্ত্রীর বরাতে তৎকালীন প্রধানমন্ত্রীর আশ্বাসের কথাও আছে।

সমতলের আদিবাসীদের জমি হারানোর হিসাব কত?

সমতলের ভূমি কমিশন চেয়ে উদ্ধৃত হিসাব উৎসভেদে আলাদা। সমকালে (২০১৮) আবুল বারকাতের গবেষণার বরাতে সমতলের ১০ জনগোষ্ঠী কয়েক দশকে ছয় থেকে সাড়ে ছয় লাখ বিঘা জমি হারিয়েছে; জাতীয় আদিবাসী পরিষদের দাবিতে ৮৫% ভূমিহীন; প্রথম আলোর সম্পাদকীয়ে (২০২৬) ঢাকা বিশ্ববিদ্যালয়ের গবেষণার বরাতে উত্তর-পশ্চিমাঞ্চলে প্রায় ৮০%। সরকারি কোনো হিসাব ব্যবহৃত উৎসে নেই।

ধারা ৯৭ থাকতেও কেন কমিশনের দাবি ওঠে?

সমতলের ভূমি কমিশন চেয়ে দাবিদারদের বক্তব্য: ধারাটি জমি হস্তান্তর নিয়ন্ত্রণ করে, প্রথাগত বা সামষ্টিক স্বত্বের স্বীকৃতি দেয় না (আইডিইএ, ২০২৬); প্রয়োগ নিয়ে অভিযোগ আছে (জান্নাত-এ-ফেরদৌসী ২০১৮, প্রথম আলোর সম্পাদকীয় ২০২৬)। জাতীয় আদিবাসী পরিষদ ২০২৬ সালে ৯৭(৮) ধারা বাস্তবায়ন ও কমিশন, দুটোই দাবি করেছে।

সমতলের ভূমি কমিশনের জন্য আর কী কাঠামোর প্রস্তাব হয়েছে?

সমতলের ভূমি কমিশন ছাড়াও প্রস্তাব হয়েছে: পার্বত্য কমিশনকেই ক্ষমতা দেওয়া (২০১০, একজন মন্ত্রীর বরাতে), জাতীয় মানবাধিকার কমিশনে নতুন উইং ও ল্যান্ড সেটেলমেন্ট ট্রাইব্যুনাল (২০২২), বন কমিশন (২০২৬), প্রধানমন্ত্রীর দপ্তরের অধীনে জাতীয় অধিদপ্তর (২০২৬)। আইডিইএ-র নীতিপত্র ২০২৬ সালে তিনটি বিকল্প লিখেছে: নির্দিষ্ট ভূমি-ব্যবস্থা, বিদ্যমান প্রতিষ্ঠানে বিশেষ পদ্ধতি, বা আঞ্চলিক স্বাধীন পর্যালোচনা সংস্থা।

সমতলের আদিবাসী বলতে কারা?

২০১৮ সালে প্রকাশিত আইনের কাঠামোয় সমতলে বসবাসকারী সরকারি গেজেটে তালিকাভুক্ত ‘৪৯টি’ জনজাতি। ৯৭ ধারার তালিকায় সাঁওতাল, গারো, হাজং, ডালু, ওড়াঁও, কোচ (ঢাকা বিভাগ), মগ (বাকেরগঞ্জ জেলা) ও আরও কয়েকটি নাম আছে। কোন জাতি কোথায় থাকে, তা আছে জুমজার্নালের সমতলের আদিবাসী তালিকার লেখায়।

যা এখনো জানা যায়নি

• সমতলের ভূমি কমিশন গঠনের ২০১৮ সালের কাঠামো সরকারের কোনো মন্ত্রণালয়ে জমা পড়েছে কি না, কিংবা সংসদ সদস্যদের কেউ বিল হিসেবে উত্থাপন করেছেন কি না।
• ২০০৮ সালের ইশতেহারের ‘ভূমি কমিশন’ সমতলের আদিবাসীদের জন্য, নাকি সাধারণভাবে ধর্মীয় ও নৃ-গোষ্ঠীগত সংখ্যালঘুদের জন্য, তা ইশতেহারের বাক্যে স্পষ্ট নয়; দলের পক্ষ থেকে ব্যাখ্যা-নথি ব্যবহৃত উৎসে নেই।
• ২০১৪ ও ২০১৮ সালের আওয়ামী লীগের ইশতেহারের পূর্ণ পাঠ এবং তাতে ভূমি কমিশনের উল্লেখ আছে কি না।
• সমতলের ভূমি কমিশন নিয়ে ২০২৬ সালের ১৬ জুলাইয়ের বৈঠকের পর সরকারের কোনো লিখিত সিদ্ধান্ত বা কমিটি গঠিত হয়েছে কি না।
• ২০১০ সালে মন্ত্রীর বরাতে প্রধানমন্ত্রীর আশ্বাসের পর মন্ত্রিপরিষদ বা ভূমি মন্ত্রণালয় কোনো সিদ্ধান্ত বা কমিটি করেছে কি না।
• জুলাই জাতীয় সনদের চূড়ান্ত পাঠে আদিবাসী বা ভূমি কমিশনের উল্লেখ আছে কি না; এই লেখার উৎস কেবল খসড়া নিয়ে একটি প্রতিবেদন।
• বিএনপির বাংলা ইশতেহারের পূর্ণ পাঠে সমতলের আদিবাসীদের ভূমি নিয়ে কোনো অঙ্গীকার আছে কি না; ইংরেজি পাঠের সারণিতে নেই।
• আবুল বারকাতের মূল গবেষণা এবং ঢাকা বিশ্ববিদ্যালয়ের ‘সাম্প্রতিক গবেষণা’-র পাঠ: সংবাদে উদ্ধৃত সংখ্যার পদ্ধতি ও সময়কাল।
• ২০২৬ সালের ১৬ জুলাইয়ের বৈঠকের কার্যবিবরণী বা সরকারি বিজ্ঞপ্তি; এই লেখার উৎস কেবল সংবাদ-প্রতিবেদন।
• সমতলের কোন জেলায় ৯৭ ধারার প্রজ্ঞাপন কার্যকর আছে, তার হালনাগাদ সরকারি তালিকা।

তথ্যসূত্র

আইন, ইশতেহার ও আন্তর্জাতিক দলিল

• গণপ্রজাতন্ত্রী বাংলাদেশ সরকার, আইন ও সংসদ বিষয়ক বিভাগ। পার্বত্য চট্টগ্রাম ভূমি-বিরোধ নিষ্পত্তি কমিশন আইন, ২০০১ (২০০১ সনের ৫৩ নং আইন), ২০১৬ সালের সংশোধনীসহ। bdlaws.minlaw.gov.bd।
• গণপ্রজাতন্ত্রী বাংলাদেশ সরকার। The State Acquisition and Tenancy Act, 1950 (East Bengal Act XXVIII of 1951), ধারা ৯৭। bdlaws.minlaw.gov.bd।
• বাংলাদেশ আওয়ামী লীগ। Election Manifesto of Bangladesh Awami League, 9th Parliamentary Election, 2008, অনুচ্ছেদ ১৮। albd.org (ওয়েব আর্কাইভ কপি, ১৯ মে ২০২৬)।
• বাংলাদেশ জাতীয়তাবাদী দল। BNP Election Manifesto 2026 (English), ‘Hill and Plains Ethnicity’ সারণি। টিবিএস নিউজে প্রকাশিত পিডিএফ; ৬ ফেব্রুয়ারি ২০২৬।
• আন্তর্জাতিক শ্রম সংস্থা (আইএলও)। Indigenous and Tribal Populations Convention, 1957 (No. 107), অনুচ্ছেদ ১১–১৪। নরমলেক্স (ওয়েব আর্কাইভ কপি)।
• জাতিসংঘ সাধারণ পরিষদ। United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples, resolution 61/295, 13 September 2007, অনুচ্ছেদ ২৬–২৮। un.org।
• Toni Chiran, Indigenous Land Rights and Democratic Inclusion in Bangladesh, Policy Brief, September 2026। ইন্টারন্যাশনাল আইডিইএ। অংশ ১, ২.১–২.২, ৩.২।

প্রতিবেদন ও সংবাদ

• কাপেং ফাউন্ডেশন। Human Rights Report 2009-2010 on Indigenous Peoples in Bangladesh। অংশ ‘Indigenous People of plains demand separate land commission’ ও ‘Parliamentary Caucus on Indigenous Issues’।
• কাপেং ফাউন্ডেশন। Human Rights Report 2011 on Indigenous Peoples in Bangladesh; Human Rights Report 2012 (অংশ ‘Land Commission for plain land Indigenous Peoples’); Human Rights Report 2014; Human Rights Report 2022 (অংশ ৫.৪ ‘Dysfunctional Land Commission’)।
• জান্নাত-এ-ফেরদৌসী। সমতলের আদিবাসীদের জন্য ভূমি কমিশন। আইপি নিউজ বিডি, ১১ এপ্রিল ২০১৮।
• হাসনাইন ইমতিয়াজ। হারাচ্ছে জমি, অস্তিত্ব সংকটে সমতলের আদিবাসীরা। সমকাল, ১২ ডিসেম্বর ২০১৮।
• ইউএনবি। Plain land indigenous people remain ignored। ঢাকা ট্রিবিউন আর্কাইভ, ২০ আগস্ট ২০১৩।
• Indigenous leaders: Govt unwilling to protect our rights। ঢাকা ট্রিবিউন, ৬ আগস্ট ২০২০।
• Establish separate land commission immediately for ‘ethnic people’ in plainland: speakers। দ্য ডেইলি স্টার, ৩০ জুন ২০২১।
• সমতলের আদিবাসীদের জন্য ভূমি কমিশন চান মেনন। বিডিনিউজ২৪, ৮ আগস্ট ২০২২।
• ক্ষুদ্র নৃ-গোষ্ঠীদের ভূমি রেজিস্ট্রেশনের দাবি। ডেইলি স্টার বাংলা, ১০ অক্টোবর ২০২২।
• সংখ্যালঘু নেতাদের সঙ্গে সমঝোতার চেষ্টায় আওয়ামী লীগ, লক্ষ্য ভোট। প্রথম আলো, ১৩ অক্টোবর ২০২৩।
• AL promises National Minority Commission ও Election pledges: Awami League manifesto। দ্য ডেইলি স্টার, ১৮ ডিসেম্বর ২০১৮।
• স্বীকৃতি, মন্ত্রণালয় ও ভূমি কমিশন চান আদিবাসীরা। বিডিনিউজ২৪, ১২ আগস্ট ২০২৪।
• খসড়া জুলাই সনদের কোথাও নেই ‘আদিবাসী’ বা অবাঙালি জাতিগোষ্ঠীর কথা। স্ট্রিম, ১৯ আগস্ট ২০২৫।
• BNP to unveil election manifesto on Friday with eight key pledges। ঢাকা ট্রিবিউন, ২০২৬; Read BNP’s 51-point manifesto। টিবিএস নিউজ, ২০২৬।
• পৃথক ভূমি কমিশন গঠন করা জরুরি (সম্পাদকীয়)। প্রথম আলো, ২০ জানুয়ারি ২০২৬।
• ক্ষুদ্র জাতিসত্তার উন্নয়নে জাতীয় নীতি তৈরির তাগিদ। প্রথম আলো, ২৬ জানুয়ারি ২০২৬।
• প্রধানমন্ত্রীর সঙ্গে ক্ষুদ্র নৃগোষ্ঠীর প্রতিনিধিদলের সাক্ষাৎ। ইত্তেফাক, ১৬ জুলাই ২০২৬।
• সংবিধানে ‘উপজাতি, নৃগোষ্ঠী’ শব্দ বাদ দিয়ে ‘আদিবাসী’ যুক্ত করার দাবি। প্রথম আলো, ৬ আগস্ট ২০২৬।
• আদিবাসীদের সাংবিধানিক স্বীকৃতি ও ভূমি অধিকার নিশ্চিতের দাবি নাগরিক সমাজের। ভোরের কাগজ, ২০২৬।
• বগুড়ায় জাতীয় আদিবাসী পরিষদের সংবাদ সম্মেলন। আইপি নিউজ বিডি, ৮ আগস্ট ২০২৬।
• পৃথক মন্ত্রণালয় ও ভূমি কমিশনের দাবিতে নেত্রকোনায় সোচ্চার আদিবাসীরা। দ্য মেইল বিডি, ৯ আগস্ট ২০২৬; আদিবাসী দিবসে পৃথক মন্ত্রণালয় ও ভূমি কমিশনের দাবি। পূর্বদেশ, ৯ আগস্ট ২০২৬।

ছবি

• নওগাঁর একটি বিল ৯.jpg (Shariful iea, CC BY-SA ৪.০); ধান ক্ষেত – Paddy Field.jpg (Bivuti Bhuson Mahato, CC BY-SA ৪.০)।

জুমজার্নালের নিজস্ব সংগ্রহ

• প্রজাস্বত্ব আইনের ৯৭ ধারা: সমতলে আদিবাসীর জমি হস্তান্তর; আদিবাসী ভূমি অধিকার: ছয় দেশের ব্যবস্থা এক ছকে; পার্বত্য ভূমি বিরোধ নিষ্পত্তি কমিশন কেন এগোচ্ছে না; ভূমি কমিশন আইন ও প্রথাগত আইন; পার্বত্য চট্টগ্রাম ভূমি: ১৯০০ সালের রেগুলেশন থেকে ভূমি কমিশন; পার্বত্য চুক্তির কোন ধারা বাস্তবায়িত হয়নি; সমতলের আদিবাসী: তালিকা, জেলা ও ভাষা; টংক প্রথা ও হাজং; সাহেবগঞ্জের ১,৮৪২ একর; মধুপুর শালবনের মান্দিরা; চা বাগানের আদিবাসী জনগোষ্ঠী; আইনে ‘আদিবাসী’ শব্দ; জাতিসংঘ ঘোষণাপত্র ও বাংলাদেশ; পার্বত্য চট্টগ্রাম (মূল পাতা)।

সর্বশেষ হালনাগাদ: ১২ নভেম্বর ২০২৬